És un procés en el qual la ciutadania, organitzacions i associacions poden opinar i col·laborar en la creació de lleis i normes. D'esta manera, la societat pot expressar les seues necessitats i preocupacions d'una forma transparent i democràtica.
Existeixen dues opcions de participació segons el moment:
Consulta pública prèvia: Abans de redactar el projecte normatiu, es recapten opinions i suggeriments de la ciutadania.
Audiència i informació pública: Una vegada redactat el projecte normatiu, es dóna un termini de temps perquè el públic revise, comente sobre el contingut i faça aportacions.
Consulta pública prèvia de la Llei 19/2013 de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern.