El Govern i l'Administració

El Govern és un òrgan polític. Destaquen: Els seus membres, funcions i les relacions amb els altres poders i institucions de l'estat.

Els seus membres són el President del Govern i els vicepresidents, si n'hi hagués, i els ministres. El President el dirigeix. Es reuneixen en el Consell de Ministres i comissions. Tots assumeixen les decisions adoptades de manera col·legiada.

Què fa?: Dirigeix la política internacional, nacional i l'administració; proposa projectes de lleis i els pressupostos a les Corts Generals; aprova reglaments. En resum desenvolupa, impulsa les polítiques públiques i implementa les lleis aprovades per les Corts Generals.

Les relacions del poder executiu i les altres institucions són claus per a entendre la seva legitimitat, com desenvolupa les seves funcions i com és supervisat. Això garanteix equilibris i evita abusos.

El Cap de l'Estat, el Rei, nomena del president o presidenta del Govern una vegada ha rebut el suport i confiança dels membres del Congrés dels Diputats elegits en les eleccions. El president del Govern proposa el nomenament o cessament de les persones a càrrec dels Ministeris i Vicepresidències al Rei, que les nomena.

Les Corts Generals (Congrés dels Diputats i Senat) com a representants de la ciutadania tenen un paper especialment rellevant en la seva relació amb el Govern:

• El Govern, per a complir millor les seves funcions, ha de comptar amb el suport de les Corts Generals, perquè només aquestes poden aprovar les lleis que els hagi proposat.
• Si desapareix la confiança del Congrés en el Govern, es nomena un nou president o presidenta del Govern o es convoquen noves eleccions. Aquesta relació de confiança es reflecteix especialment en la investidura, la moció de censura i la qüestió de confiança, instruments que exerceix el Congrés en exclusiva.
• Les Corts Generals aproven els Pressupostos Generals de l'Estat, és a dir, les despeses de l'administració i els ingressos previstos.
• Les Corts supervisen i controlen les actuacions del Govern, per exemple, mitjançant sessions específiques dedicades al control d'aquest, les preguntes parlamentàries i les comissions de recerca.

El Defensor del Poble i el Tribunal de Comptes controlen la labor del Govern i les administracions i informen de les Corts Generals. El Defensor actua en defensa dels drets de la ciutadania supervisant el bon funcionament de les administracions, mentre que el Tribunal de Comptes se centra en la gestió econòmica.

El Poder Judicial, a través dels diferents jutjats i tribunals, controlen la legalitat de les actuacions de les administracions públiques.

El Tribunal Constitucional garanteix el respecte de la Constitució i els drets fonamentals per part de les administracions públiques.

L'Administració Pública serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d'acord amb els principis d'eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb sotmetiment ple a la llei i al Dret.

Tenen la consideració d'Administracions Públiques:

• l'Administració General de l'Estat,
• les Administracions de les Comunitats Autònomes,
• les Entitats que integren l'Administració Local,
• els organismes públics i entitats de dret públic

Administració General de l'Estat

L'Administració General de l'Estat és una organització pública. És l'instrument del Govern per a desenvolupar i implementar les seves polítiques públiques i prestar serveis. Està dirigida pel Govern, actua conforme als principis de legalitat, neutralitat, eficàcia i eficiència. Està al servei del Govern de torn amb independència del seu color polític. Desenvolupa les seves funcions en tot el territori nacional i en l'exterior.

El poder executiu està format pel Govern i l'Administració General de l'Estat.

El Govern d'Espanya dirigeix la política internacional, nacional i l'Administració General de l'Estat.

En aquest apartat es presenta l'Administració General de l'Estat, Què és? Què fa? Quins mitjans usa? Com s'organitza?

Què és?

L'Administració General de l'Estat és una organització pública. És l'instrument del Govern per a desenvolupar i implementar les seves polítiques públiques o prestar serveis.

El Govern dirigeix l'Administració General de l'Estat. Aquesta actua inspirada pels següents principis: legalitat, neutralitat, eficàcia, eficiència, qualitat.

Està al servei del Govern triat a cada moment, amb independència del seu color polític.

Què fa?

D'una forma genèrica es poden assenyalar com les principals Funcions de l'AGE les següents:

• Desenvolupament de Polítiques Públiques: L'AGE actua com l'instrument del Govern per a dur a terme les seves polítiques, assegurant que s'implementin de manera efectiva i eficient.
• Prestació de Serveis Públics: S'encarrega d'oferir una varietat de serveis als ciutadans, que inclouen seguretat social, ocupació, salut, i gestió de recursos com l'aigua i el transport.
• Coordinació amb Altres Administracions: L'AGE treballa en coordinació amb les Comunitats Autònomes i altres administracions públiques per a assegurar una gestió coherent i eficient dels recursos i serveis.
• Gestió de Recursos Humans i Econòmics: L'AGE empra a centenars de milers de funcionaris públics i gestiona el pressupost de l'Estat, assegurant que els recursos s'utilitzin de manera adequada.
• Relacions Internacionals: També s'ocupa de les relacions de l'Estat amb altres països i organitzacions internacionals, representant els interessos d'Espanya en l'exterior.

Per a conèixer la relació completa de les funcions de l'Administració General de l'Estat es poden consultar els quadro que s'enllacen a continuació i que segueixen les recomanacions fetes per la Comissió Superior Qualificadora de Documents Administratius, que és l'òrgan consultiu superior dedicat a l'estudi i dictamen de la qualificació i utilització dels documents de l'Administració General de l'Estat (AGE) i dels seus organismes públics.

Aquesta comissió elabora dos quadres de classificació de funcions: un amb les funcions comunes i un altre amb les específiques. [Quadre de classificació de funcions comunes de l'AGE i Quadre de classificació de funcions específiques de l'AGE]

Com s'organitza?

L'Administració General de l'Estat comprèn:

• L'Organització Central, que integra els Ministeris i els serveis comuns.
• L'Organització Territorial.
• L'Administració General de l'Estat en l'exterior .

Organització central de l'Administració General de l'Estat

Ministeris

L'Administració General de l'Estat s'organitza en Presidència del Govern i en Ministeris, als quals corresponen un o diversos sectors funcionalment homogenis d'activitat administrativa.

També poden existir òrgans superiors o directius o Organismes públics no integrats o dependents, respectivament, en l'estructura general del Ministeri que, amb caràcter excepcional, s'adscriguin directament al màxim responsable del ministeri.

La determinació del número, la denominació i l'àmbit de competència respectiu dels Ministeris i les Secretaries d'Estat s'estableixen mitjançant Reial decret del President del Govern, que es publica en el Boletín Oficial del Estado (BOE).

En l'actualitat hi ha 22 ministeris: pot accedir a les seves estructures i organigrames.

Secretaries d'Estat i Secretaries Generals

En els Ministeris poden existir Secretaries d'Estat i Secretaries Generals per a la gestió d'un sector d'activitat administrativa. D'elles dependran jeràrquicament els òrgans directius que se'ls adscriguin.

Sotssecretaries i Secretaries Generals Tècniques

Els Ministeris comptaran, en tot cas, amb una Sotssecretaria i depenent d'ella una Secretaria General Tècnica per a la gestió dels serveis comuns.

Direccions Generals i Subdireccions Generals

Les Direccions Generals són els òrgans de gestió d'una o diverses àrees funcionalment homogènies.

Les Direccions Generals s'organitzen en Subdireccions Generals per a la distribució de les competències encomanades a aquelles, la realització de les activitats que els són pròpies i l'assignació d'objectius i responsabilitats. A més, podran adscriure's directament Subdireccions Generals a altres òrgans directius de major nivell o a òrgans superiors del Ministeri.

Organització Territorial de l'AGE

En l'organització territorial de l'Administració General de l'Estat són òrgans directius tant els Delegats o Delegades del Govern en les Comunitats Autònomes, que tindran rang de Sotssecretari o Sotssecretària, com els Subdelegats o Subdelegades del Govern a les províncies, els quals tindran nivell de Subdirector o Subdirectora general.

Delegacions del Govern

Existeix una Delegació del Govern en cadascuna de les Comunitats Autònomes.

Exerceixen la direcció i la supervisió de tots els serveis de l'Administració General de l'Estat i els seus Organismes públics situats en el seu territori (serveis integrats i no integrats).

Representen al Govern en el territori de la Comunitat Autònoma.

Les Delegacions del Govern tindran la seva seu en la localitat on radiqui el Consell de Govern de la Comunitat Autònoma, tret que el Consell de Ministres acordi situar-la en una altra diferent i sense perjudici del que disposi expressament l'Estatut d'Autonomia.

• Organigrama (Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica)
• Mapa (Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica)

Subdelegacions del Govern i Direccions Insulars

Existeix un Subdelegat o Subdelegada del Govern en cadascuna de les províncies de les Comunitats Autònomes pluriprovinciales.

En les Comunitats Autònomes uniprovincials, poden crear-se Subdelegacions del Govern quan circumstàncies com la població del territori, el volum de gestió o les seves singularitats geogràfiques, socials o econòmiques així el justifiquin.

A les illes de Menorca, Eivissa-Formentera, Lanzarote, Fuerteventura, La Palma, El Ferro i La Gomera, existeix un Director o Directora insular de l'Administració General de l'Estat.

Els Directors o les Directores insulars dependran jeràrquicament del Delegat o Delegada del Govern en la Comunitat Autònoma o del Subdelegat o Subdelegada del Govern a la província quan aquest càrrec existeixi.

Mapa (Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica)

Administració General de l'Estat en l'exterior

En l'Administració General de l'Estat en l'exterior són òrgans directius els ambaixadors i ambaixadores i representants permanents davant Organitzacions internacionals.

El Servei Exterior de l'Estat es regeix en tot el concernent a la seva composició, organització, funcions, integració i personal pel que es disposa en la Llei 2/2014, de 25 de març, de l'Acció i del Servei Exterior de l'Estat i en la seva normativa de desenvolupament i, supletòriament, pel que es disposa en la Llei 40/2015 d'1 d'octubre, de Règim Jurídic del Sector Públic.

Ambaixades i Consolats (Ministeri d'Afers exteriors, Unió Europea i Cooperació)

Més informació sobre el Servei Exterior de l'Estat.