Es un procés en el qual la ciutadania, organitzacions i associacions poden opinar i col·laborar en la creació de lleis i normes. D'aquesta manera, la societat pot expressar les seves necessitats i preocupacions d'una forma transparent i democràtica.
Existen dues opcions de participació segons el moment:
Consulta pública prèvia: Antes de redactar el projecte normatiu, es recapten opinions i suggeriments de la ciutadania.
Audiència i informació pública: Una vegada redactat el projecte normatiu, es dóna un termini de temps perquè el públic revisi, comenti sobre el contingut i faci aportacions.
Consulta pública prèvia de la Llei 19/2013 de Transparència, Acceso a la Informació Pública i Bon Govern.