Eje Colaboración: 1.3 Promoción de la red de Entidades Locales de transparencia y participación ciudadana
Objetivo
Promover la consolidación y el funcionamiento de la Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación como instrumento para:
- Pilotar la evolución de las tradicionales políticas de participación ciudadana locales hacía políticas de gobierno abierto.
- Generar un marco de intercambio que permita a la FEMP representar, de forma sustentada y especializada, a la administración local en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto del país y facilitar el despliegue de los propósitos de otros gobiernos (Comunidades Autónomas) con el fin de alcanzar el máximo impacto social.
Este compromiso se divide en 6 grupos de actividades.
Descarga de la ficha del compromiso.
Grupo de actividad 1. Consolidación de la Red de Transparencia y Participación
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | Detalle |
|---|---|---|---|---|
| 1.1.Acciones de difusión | jun-17 | jun-19 |  |
27/09/2017: Entrevista al Presidente de la RED en la revista de ACREDITRA: Revista Española de Transparencia.
30/03/2018: Artículo del presidente de la RED sobre el Canal en la revista Carta Local de marzo 30/09/2018: Presentación de la RED en el III Congreso Internacional de Transparencia celebrado en Cádiz del 26 al 28 de septiembre. Intervención el día 26. 24/03/2019: Entrevista del Presidente de la RED en la Agencia EFE. |
| 1.2.Participación en foros y grupos especializados | jun-17 | jun-19 | |
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| 1.3.Reuniones de órganos de funcionamiento de la Red (Consejos trimestrales de Junta de Gobierno y Asamblea anual de Socios) | mar-17 | may-18 | |
30/11/2017: II Asamblea General de la RED. Madrid. 04/12/2018: III Asamblea General de la RED. Arganda del Rey ( Madrid). Reuniones del Consejo de Gobierno de la RED:
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| 1.4. Estudios anuales de seguimiento de implantación de la Ley 19/2013 en entidades locales. | ene-17 | jun-19 | |
Estudio de implantación de la Ley 19/2013 en las entidades que integran la administración local (Convenio FEMP- Consejo de Transparencia y Buen Gobierno). Ver Carta local número 303, junio de 2017 El estudio relativo a 2018 que hace referencia a lo realizado a lo largo del 2017 se ha realizado a través de un cuestionario completado por las entidades locales a lo largo del mes de marzo. En él se han incluido 3 aspectos a analizar: publicidad activa, derecho de acceso a la información pública y, por primera vez, datos abiertos. El estudio relativo a 2018 está elaborándose a 30 de junio. Está en fase de trabajo de campo extendido como consecuencia de las elecciones celebradas. |
| 1.5. Seguimiento y vigilancia de las necesidades y avances de las entidades locales en políticas de GA | sep-17 | jun-19 | |
Como resultado de esta actividad se han puesto en marcha diferentes grupos de trabajo dirigidos a facilitar a las entidades locales la implantación efectiva de políticas de gobierno abierto. Estos grupos de trabajo son promovidos y coordinados desde las entidades locales adheridas a la RED e integrados por directivos y técnicos locales, expertos del mundo universitario y agentes de la sociedad civil y sector privado. Se han creado los siguientes grupos:
Aprobados el decálogo y la infografía de integridad y contratación pública local por el Consejo de Gobierno de 17 de septiembre de 2018. |
| 1.6. Canal de comunicación de la RED | Iniciado | jun-19 | |
30/11/2017: Salida del Canal RED FEMP por la Transparencia y la Participación.
31/03/2018:
27/03/2019: Aprobación por el Consejo e Gobierno e la RED del contrato para realizar un nuevo diseño de la web de la RED. |
Grupo de actividades: 2. Asesoramiento a las entidades locales
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | Detalle |
|---|---|---|---|---|
| 2.1 Puesta en marcha y difusión del correo de consultas redtransparencia@femp.es | Iniciado | jun-19 | |
Desde los servicios técnicos de la FEMP / RED de transparencia, se da contestación a las solicitudes de información de los entes locales en materia de transparencia (publicidad activa y derecho de acceso a la información pública) y participación ciudadana. |
| 2.2. Convenios con socios colaboradores (Órganos de control, organizaciones civiles, federaciones territoriales, etc.) | Iniciado | jun-19 | |
Socios observadores adheridos a la RED: Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía Federaciones territoriales de municipios: Islas Baleares, Madrid, Asturias, La Rioja, Comunidad Valenciana, Aragón, Navarra, Cantabria y Andalucía Transparencia Internacional España TIE (22/12/2017) Consejería de Transparencia, Participación y Comunicación de la Región de Murcia (31/03/2018) Consejería de Transparencia de la Generalitat Valenciana (08/05/2018). Acreditra (08/05/2018). Comisionado de Transparencia de Canarias (04/12/2018). Socios colaboradores adheridos a la RED: Fundación ciudadana CIVIO Access Info Europe Alorza.net Cosital Asociación para la transparencia pública |
| 2.3. Desarrollo del convenio “Portal de Transparencia Local” firmado con el Ministerio de Hacienda y Función Pública. | sep-17 | jun-19 | |
En la actualidad están adheridas 1378 entidades locales. Portal de la Transparencia en la nube para entidades locales |
Grupo de actividades: 3. Sensibilización a la ciudadanía
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | |
|---|---|---|---|---|
| 3.1. Detección de experiencias o programas de entidades locales para la difusión en el ámbito educativo, empresarial o social del derecho de acceso a la información pública y la utilización de datos abiertos. | dic-17 | jun-19 | |
Buenas prácticas de EELL adheridas a la Red:
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| 3.2. Definición e implantación de una política de reconocimiento de las buenas prácticas en gobierno abierto de las Entidades Locales. | sep-17 | jun-19 | |
Banco de Buenas Prácticas |
| 3.3. Colaboraciones con grupos de investigación de universidades para identificar elementos y fórmulas clave de comunicación a la ciudadanía de los principios del GA. | jun-17 | jun-19 | |
31/03/2019: Esta acción se entiende integrada en otras actividades del III Plan. Se da por finalizada. |
| 3.4. Presentación en Centros de Estudios Públicos y Privados especializados en formación de Directivos Públicos de los productos y actividades de la Red. | ene-18 | mar-19 | |
5/07/2017: La FEMP presentó la Guía “Datos Abiertos - Guía estratégica para su puesta en marcha - Conjuntos de datos mínimos a publicar” en ESADE Madrid 22/03/2018: La FEMP presentó en el INAP dos nuevas publicaciones sobre Transparencia, fruto del trabajo del Grupo de Derecho de Acceso a la Información:
25/06/2018: Presentación de la publicación "Orientaciones para la adaptacoión de las administarciones locales al Reglamento general de Protección de datos". 04/12/2018: Presentación de 3 nuevas publicaciones de la RED dentro de la III Asamblea General RED celebrada en Arganda del Rey (Madrid): 14/05/2019: Presentación en la FEMP: |
| 3.5. Congreso bienal sobre GA en el ámbito local. | Iniciado | jun-19 |  |
A lo largo de los dos años de duración del Plan, se han celebrado 2 asambleas generales (en las que además se han incorporado asuntos sobre gobierno abierto) y se ha participado como RED en eventos tanto nacionales como internacionales. Una vez hecho esto, estamos en condiciones de realizar un Congreso dentro del IV Plan de Gobierno Abierto. |
Grupo de actividades: 4. Capacitación (formación)
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | Detalle |
|---|---|---|---|---|
| 4.1 Incorporación de temáticas de GA en el Plan de Formación para empleados locales de la FEMP. | Iniciado | jun-19 | |
20-21/09/2017 Jornada formativa dentro del Plan FEMP de Formación continua, celebrada en Madrid: "La transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas en la Administración local: La RED de Entidades locales por la transparencia y participación ciudadana" |
| 4.2. Incorporación de temáticas de GA en el Plan de Formación para electos de la FEMP. | Iniciado | jun-19 | |
Dentro del Plan de Formación FEMP para Alcaldes y Cargos electos, existe un Curso específico sobre Ética pública y Buen Gobierno. |
| 4.3. Desarrollo de acciones formativas con otras instancias (CTBG, etc.). | Iniciado | sep-17 |  |
Esta actividad incluye la celebración de acciones formativas en colaboración con órganos de control de la transparencia, entidades locales y federaciones territoriales de municipios. Acciones formativas celebradas:
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Grupo de actividades: 5. Intercambio y creación conjunta de herramientas
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | Detalle |
|---|---|---|---|---|
| 5.1 Elaboración de un Reglamento tipo de Participación Ciudadana. | Iniciado | dic-17 | |
Elaborado borrador por el Grupo de Trabajo creado al efecto en la RED. Aprobado en junio y a la espera de ratificación por la Junta de Gobierno de la FEMP en su reunión del 19 de julio de 2018. |
| 5.2 Elaboración de una Guía de ayuda para la promoción de la apertura de Datos por parte de las Entidades Locales. | Iniciado | jun-18 | |
Guía de Datos Abiertos, elaborada por el grupo de Datos Abiertos de la RED. Datos Abiertos FEMP 2019. 40 conjuntos de datos a publicar por las entidades locales. |
| 5.3 Elaboración de un Banco de Datos compartido de criterios interpretativos de la Ley de Transparencia. | Iniciado | dic-17 | |
El Grupo de Trabajo de "Acceso a la Información pública" de la RED está elaborando este Banco de Datos. Correo electrónico: derechoaccesoRED@femp.es 02/01/2019: Entrada en funcionamiento de la Biblioteca de documentos. |
| 5.4 Impulso y desarrollo del Código de Buen Gobierno Local. | Iniciado | jun-19 | |
Código de Buen Gobierno Local y lista de adheridos al mismo |
| 5.5 Herramientas para la participación individual. | oct-17 | oct-19 | |
El objetivo de esta iniciativa es que los ayuntamientos que así lo decidan puedan poner en marcha, con las mayores garantías de confidencialidad y autenticidad en el voto, de forma segura, ágil y sencilla, los procedimientos de participación ciudadana en la toma de decisiones públicas. Se encuentra incluida como buena práctica de la RED. |
| 5.6. Proyecto para la mejora del portal de transparencia de la Administración Local en colaboración con la Secretaría General de Administración Digital. | Iniciado | jun-19 | |
Finalizado, si bien se ha limitado a la admisión de solicitudes de adhesión, resolución de dudas y soporte técnico a las entidades adheridas. |
Grupo de actividades: 6. Comunidad de prácticas internacional (en el marco de CGLU)
| Actividad | Fecha inicio | Fecha Fin | Estado (*) | Detalle |
|---|---|---|---|---|
| 6.1 Aprobación de la Comunidad de Prácticas | oct-17 | oct-17 | |
La propuesta para la constitución de una Comunidad de Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto a nivel Global dentro de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) fue presentada por parte de la FEMP y entregada para aprobación del Consejo Mundial de CGLU el 30 de Septiembre de 2017. El Consejo Mundial de CGLU, reunido en sesión del 7 a 10 de diciembre 2017 en la ciudad de Hangzhou (China), aprobó la propuesta de la Comunidad de Práctica, integrándola a su estructura organizativa, haciendo de los temas de Transparencia y Gobierno Abierto una nueva prioridad política dentro de su estrategia global. El consejo mundial de CGLU asignó, así mismo, a la FEMP el liderazgo y la coordinación de la Comunidad y estableció como sus objetivos contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en temas de gobernanza local abierta e integridad pública y constituirse como una plataforma de intercambio global para compartir el trabajo de los gobiernos locales y regionales en la materia. La FEMP aprovecha este espacio de intercambio para promover y compartir las experiencias, buenas prácticas y desafíos de las entidades locales españolas en los temas relacionados, así como para generar conocimiento local e información y datos que permitan apoyar a los gobiernos locales españoles en este tipo de prácticas. Se puede evaluar como principal resultado que la CGLU haya tomado como prioridades políticas los valores del gobierno abierto y que haya abierto una línea de trabajo para fortalecer las capacidades de su membresía (240.000 gobierno y 175 asociaciones) en la materia. |
| 6.2 Constitución de la Comunidad de Prácticas | ene-18 | feb-18 | |
Una vez aprobada la Comunidad de Prácticas por parte del consejo Mundial de CGLU, la FEMP realizó un extenso trabajo de difusión de la propuesta entre potenciales miembros y socios, incluyendo en primera medida a gobiernos locales y redes de gobiernos locales de España y América Latina (Colombia, Brasil, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mercociudades). Para ampliar su alcance a nivel internacional, la Comunidad estableció como socios principales al Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto y al Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) y constituyó durante 2018 dos grupos de trabajo líderes de Gobiernos Locales y Regionales Abiertos. El primer grupo líder cuenta con participación de Ayuntamientos (Alcobendas, Madrid, Soria, Vigo), Diputaciones (Barcelona, Castellón, Gipuzkoa), redes internacionales como el Consejo de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPRLE) del Consejo de Europa, representantes de academia (GIGAPP) y redes de ciudades (Metropolis) y Publitica. El segundo grupo líder de gobiernos Locales y Regionales abiertos se centró en América Latina y cuenta con la participación de Bogotá, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Distrito Metropolitanos de Quito, Sao Paulo y la Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI). Se han identificado otros líderes locales (Chefchaouen - Marruecos, Dalieeh -Líbano, Londres - RU, Asociación de Gobiernos Locales de Túnez) para avanzar en la configuración de nuevos grupos líderes en otras regiones del mundo. Los grupos líderes establecieron una agenda de trabajo conjunta y constituyeron grupos de trabajo en temas de sensibilización, investigación, buenas prácticas e intercambio de experiencias y ha avanzado en el desarrollo de productos de conocimiento, actividades de incidencia política y formación en temas de gobernanza abierta. En junio de 2019 la red global de la Comunidad de Práctica tiene como miembros motores a más de 30 gobiernos locales y como participantes colaboradores de las actividades a más de 250 gobiernos locales en diferentes regiones del mundo. Las experiencias de los gobiernos locales y regionales españoles se han utilizado como base para el trabajo desarrollado. La relevancia de las actuaciones realizadas por la Comunidad de Práctica se concretiza en la sensibilización y extensión de los valores de gobierno abierto a un universo potencial de 240.000 gobiernos locales (miembros de la red mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU). El trabajo en red realizado ha tenido como objetivo y resultado la generación de conocimiento local sobre gobierno abierto, el fomento de sinergias y narrativas comunes sobre los valores y las prácticas de gobierno abierto a nivel local y el desarrollo de herramientas y publicaciones que visibilicen el rol de lo local en las estrategias de gobierno abierto, como el caso de la publicación “Libro Blanco sobre Transparencia y Gobierno Abierto: construyendo ciudades abiertas, transparentes, responsables e inclusivas” realizada desde la Comunidad de práctica para la red Urban 20. Este proceso también ha dado como resultado que la Comunidad de Práctica y, en razón a ello, la FEMP como líder, haya sido convocada para realizar la contribución desde los gobiernos locales para la evaluación del ODS 16 dentro del marco del Foro Político de Alto Nivel de Desarrollo Sostenible que hizo la revisión temática de este objetivo en julio de 2019. Así mismo, el trabajo ha permitido el intercambio y puesta en valor de experiencias e iniciativas locales españolas de gobierno abierto y de la visión y naturaleza multinivel de la experiencia española, donde se ha dado paso a la vinculación de los gobiernos locales en el proceso de formulación, desarrollo, implementación y seguimiento del plan de acción (factor diferenciador en comparación a otros planes de acción nacionales). |
| 6.3 Interlocución Alianza para el Gobierno Abierto | ene-18 | nov-19 | |
La Comunidad de Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto de CGLU por medio de la Federación Española de Municipios y Provincias estableció como socio principal al Programa Local de la Alianza para el Gobierno Abierto. En este sentido, ambas organizaciones establecieron un esquema de colaboración constante que ha permitido el diseño conjunto de los objetivos, alcances, metodologías, mecanismos de difusión y actividades y de una agenda conjunta y una estrategia común para promover el trabajo y el rol de los gobiernos locales en las agendas nacionales y global de gobierno abierto, así como fomentar el desarrollo de capacidades locales y espacios de intercambio en esta materia. Desde las dos organizaciones se ha trabajado activamente en actividades de incidencia política de manera que los eventos de difusión e intercambio realizados han abierto espacios de reflexión sobre las potencialidades del ámbito local en este tipo de prácticas y la necesidad de establecer nuevas formas de colaboración multinivel que incluyan a los gobiernos locales dentro de las estrategias nacionales de gobierno abierto (tomando como ejemplo la experiencia española) y dentro de la propia estrategia global de la Alianza para el Gobierno Abierto y su visión sobre los gobiernos locales. Dentro de este marco, a junio de 2019 se han realizado las siguientes actividades puntuales:
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| 6.4 Proyecto Urban Glass Iberoamérica | ene-18 | nov-19 | |
El proyecto Urban-GLASS Iberoamérica es una iniciativa de la FEMP y sus socios estratégicos para fortalecer las capacidades de los gobiernos locales en los países de Iberoamérica para desarrollar e implementar mecanismos innovadores de transparencia, rendición de cuentas y participación para la lucha contra la corrupción en contextos urbanos, facilitando el marco necesario para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible a nivel local. El proyecto aborda la creciente necesidad de los gobiernos locales por conectar con su ciudadanía de manera renovada con el objetivo final de ser más eficientes en la prestación de servicios, aumentar la participación en la gestión pública y reconstruir la confianza en el sector público a nivel local. La iniciativa pretende de forma específica fortalecer las capacidades asociaciones de gobiernos locales en los países iberoamericanos para desarrollar estrategias de transparencia y rendición de cuentas para enfrentar la corrupción en la gestión urbana y promover la identificación, intercambio y desarrollo de herramientas innovadoras para promover la trasparencia y la rendición de cuentas en la gestión municipal. Durante el periodo de 2017-2019 se realizaron diferentes actividades de mapeo de actores, evaluación de necesidades, identificación de socios potenciales, donantes, países de actuación y líneas de trabajo, dando como resultado que las actividades de la iniciativa Urban-Glass y sus actividades fueran incluidas en el marco del convenio AECID-FEMP que se implementará a partir del segundo semestre de 2019. |
| 6.5 Intercambio de experiencias internacionales | mar-18 | mar-19 | |
Desde la Comunidad de Práctica liderada por La FEMP se han generado espacios de intercambio de experiencias en temas de transparencia y gobierno abierto a nivel local, fomentando la participación y difusión de experiencias de gobiernos locales y regionales españoles. Los encuentros han generado aprendizaje conjunto entre diferentes gobiernos locales españoles e internacionales, así como la identificación de factores de éxito y de desafíos para el desarrollo e implementación de políticas locales de gobierno abierto y la necesidad de fortalecer sus capacidades en la materia. Estas actividades han sido clave para potencializar el reconocimiento del ámbito local como espacio natural y clave para el desarrollo de políticas e iniciativas de gobierno abierto partiendo de las experiencias españolas y como una plataforma de aprendizaje, lo cual es entendido como una contribución efectiva a la mejora de las prácticas de los entes locales. A junio de 2019 se han realizado las siguientes actividades:
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| 6.6 Seminarios y eventos de difusión | jun-18 | jun-19 | |
Desde la Comunidad de Práctica liderada por La FEMP se han generado espacios de aprendizaje y promoción sobre transparencia y gobierno abierto a nivel local, fomentando la participación y difusión de experiencias de gobiernos locales y regionales españoles. Este tipo de encuentros han contribuido a la promoción del trabajo de los gobiernos locales españoles y de la Comunidad de Práctica y ha generado oportunidades de promoción y sensibilización sobre la importancia de los gobiernos locales en las políticas y prácticas de gobierno abierto y su necesaria articulación dentro de las agendas nacionales y globales en la materia. Uno de los puntos fuertes de este compromiso ha sido la apuesta por promover el gobierno abierto y sus valores como política palanca de la implementación de la Agenda 2030. En este contexto, a junio de 2019 se han realizado las siguientes actividades:
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(*) Estados posibles de la actividad:
Futura (actividad cuya fecha de inicio planificada es posterior al 30/06/2019).
Parcialmente ejecutada.
Finalizada (actividad finalizada dentro del plazo establecido en el Plan).
Finalizada con retraso (actividad finalizada fuera del plazo establecido en el Plan).
No iniciada (actividad pendiente de ejecución).
Cancelada.