Codi intern: C01

Observador: M.M.A.

Observacions sobre el compromís 3. Pla de millora de la participació:

Inclouria els pressupostos participatius com a competències també de les Comunitats Autònomes, i no sols dels ajuntaments, amb l'objectiu d'ampliar el seu radi d'acció i promoure la participació de la ciutadania en tots els territoris.

Valoració de l'Administració:

L'elaboració de pressupostos de cada Administració és ja una competència pròpia de les diferents Administracions Públiques. D'acord amb la Constitució i els Estatuts d'Autonomia, l'Administració General de l'Estat manca de competència per a imposar a les Comunitats i Ciutats Autònomes l'elaboració de pressupostos participatius. Referent a això, cal subratllar que les Comunitats s'han sumat a l'IV Pla (compromís 10) amb els seus projectes o iniciatives més innovadores, sense que això esgoti la possibilitat que desenvolupin en l'àmbit de les seves competències moltes altres iniciatives per a promoure la participació ciutadana. En concret, la Generalitat Valenciana ha proposat la incorporació a l'IV Pla d'un compromís específic sobre pressupostos participatius i també el va fer la Regió de Múrcia en el marc de l'III Pla de Govern Obert.

Codi intern: C02

Observador: A.D.G.

Observacions al text general del Pla:

És difícil que el vigilant sigui al mateix temps el vigilat. És a dir, no percebo suficient segregació de funcions, no queden clars els rols que, per exemple, ja va discriminar fa anys Chris Hurley en fins a 9. D'altra banda, existint accions molt necessàries i altres de molt segon ordre, amb costos diferents, no s'indiquen quick-wins ni similars. El concepte de societat civil és molt ambigu i els actors ballen entre els diferents compromisos. En algunes ocasions arriba a donar la sensació que es posa el carro davant dels bous: en un clima de desconfiança severa cap a la classe política i el sistema de poder en general, cal fomentar el coneixement dels estudis científics o seria més assenyat intentar corregir normativament a curt termini la primera? Si la participació ciutadana, per exemple en els pressupostos participatius, ha estat un fracàs (existeixen dades percentuals sobre aquest tema i per a diverses ciutats), té sentit aprofundir en participació ciutadana, o seria més correcte formar a una generació que no està habituada a participar?

Valoració de l'Administració:

Respecte als comentaris relatius a la labor de vigilància, l'avaluació tant del disseny com de la implementació del Pla correspon al Mecanisme de Revisió Independent de l'Aliança per al Govern Obert, organització de caràcter internacional a la qual pertany el nostre país. També s'ha previst que l'Institut d'Avaluació de les Polítiques Públiques, adscrit al Ministeri de Política Territorial i Funció Pública, avaluï el Pla. Això ha d'entendre's sense perjudici de l'avaluació pel Fòrum de Govern Obert, amb el concurs de les organitzacions de la societat civil representades en el mateix i sense perjudici de l'escrutini de la ciutadania, que podrà realitzar el seguiment del Pla i realitzar comentaris a través del Portal de la Transparència.

Quant a les mesures incloses en el pla, les mateixes responen a les propostes ciutadanes rebudes en el procés de consulta pública en 2019 i a la valoració realitzada en els tallers celebrats el mes de juny de 2020. En aquests tallers, la societat civil i les Administracions públiques van poder decidir amb idèntic nombre de vots les iniciatives ciutadanes prioritàries per a la seva concreció com a futurs compromisos.

En el concepte de societat civil queden incloses les organitzacions representatives d'interessos socials que, en efecte, varien d'un compromís a un altre. Aquest concepte es complementa amb el de ciutadania en general.

Finalment, el Pla dedica un dels seus eixos a la formació i sensibilització de la ciutadania en els valors del Govern Obert i, entre ells, a la promoció de la participació en els assumptes públics. El fet que, respecte a determinades experiències desenvolupades per les AA.PP., no s'hagi constatat una participació massiva de la ciutadania, no significa que les Administracions hagin de renunciar a l'objectiu de promoure la participació ciutadana mitjançant el disseny de compromisos que, en molts casos, deriven del compliment per les Administracions de les seves obligacions constitucionals i legals, així com dels compromisos assumits per Espanya com a membre de l'Aliança per al Govern Obert.

Codi intern: C03

Observador: anònim

Observacions als compromisos d'Extremadura:

1.- La Llei de Govern obert no està desenvolupada, tal com figura en compromís polític de la Consellera del ram en 2015. Per tant, els seus incompliments no estan sancionats.

3.- No està regulat el Reglament de Participació Ciutadana, contemplat en la Llei de Govern Obert.

4.-No s'ha modificat l'Estatut de Càrrecs Públics per a augmentar les incompatibilitats dels càrrecs públics, tal com es va comprometre la Junta d'Extremadura davant l'Assemblea d'Extremadura.

5.- No existeix una estratègia digital per al govern obert.

6.- No es contempla una revisió del Portal de Transparència i Participació Ciutadana, la informació de la qual és patètica, escassa, no actualitzada, ni en format reutilitzable.

7.- No es compleix la Llei per a la reutilització d'informació de 2007.

8.- No se implanta la tramitación para denunciar los conflictos de intereses de cargos públicos, sino la presentación sobre el cumplimiento de obligaciones documentales de cargos públicos.

9.- No existeix avaluació d'objectius i de rendiment de càrrecs públics.

10.- No existe rendición de cuentas de ningún cargo político ante los ciudadanos.

Valoració de l'Administració:

Per part de la Junta d'Extremadura s'ha assenyalat que les al·legacions formulades no es refereixen a les actuacions que s'han proposat incloure dins del Pla Nacional. Es tracta de reclams sobre diferents aspectes de la Política de Govern Obert, per la qual cosa no es considera necessari ampliar o modificar els compromisos inclosos. No obstant això resulta oportú realitzar les següents observacions:

1. Existeixen altres iniciatives que desenvolupa la Junta d'Extremadura en matèria de política de govern obert. Actualment, s'està desenvolupant un projecte de Reglament que propicia la participació de la ciutadania. Els treballs es desenvolupen en el marc de projecte de transformació del servei públic d'informació administrativa i atenció a la ciutadania. Aquest Reglament regularà la participació ciutadana de conformitat amb el que s'estableix en l'article 36 de la Llei 4/2013, de 21 de maig, de Govern Obert d'Extremadura.

2. En data d'avui el règim d'incompatibilitats aplicable als càrrecs públics de la Comunitat Autònoma d'Extremadura, regulat per Llei i el seu Reglament, no sembla que sigui una qüestió substantiva que pogués contribuir a l'increment de la confiança de la ciutadania en les institucions públiques. S'han de procurar mesures que contribueixin al Bon Govern el que transcendeix de la regulació d'un règim sancionador administratiu.

3. El Plan de Modernización Digital de la Junta de Extremadura fue presentado el 21 de octubre de 2020 a los Agentes Sociales y Económicos y en breve se someterá a información pública. Dentro del mismo se contemplan iniciativas estratégicas vinculadas a facilitar el acceso a la información pública, participación ciudadana, calidad y mejora continua de los servicios públicos.

4. Dins del Pla de Modernització Digital es contemplen actuacions dirigides a millorar la presència en internet de la Junta d'Extremadura. La concepció d'un Portal que ofereix contingut sectorial sobre un àmbit administratiu no és la tendència de la ciutadania en l'ús de mitjans electrònics. Reflecteix l'estructura administrativa en internet el que no és propi de l'era digital considerant que la informació està disponible des de qualsevol Cercador.

5. Ja existeix una via per la qual els ciutadans poden realitzar denúncies sobre qualsevol situació irregular, així com els procediments habilitats per a procedir en tals suposats mitjançant el Servei de Qualitat.

Codi intern: C04

Observador: O.E.G.

Codi intern: C04-01

Descripció / resumeixen: Observacions al text general del Pla:

La meva consideració es refereix als Projectes d'inversió que es presentin pel Govern d'Espanya al Fons de la UE de Recuperació Next Generation, Formaran part d'un Pla Nacional i haguessin de ser contemplats, com altres plans i programes de govern, en l'IV Pla de Govern Obert, 2020-2024.

Per a rebre suport financer en el marc europeu del Mecanisme per a la Recuperació, Espanya presentarà un Pla Nacional de Recuperació i Resiliència amb el programa d'inversions i reformes a iniciar en el període 2021-23.

L'IV Pla té l'oportunitat d'incorporar compromisos de l'AGE que facilitin el coneixement i deliberació dels Projectes d'inversió, reflectint els seus continguts en un lloc dissenyat en el Portal de Transparència per a permetre una avaluació periòdica i rendició de comptes del Govern.

Per a això, cal posar a la disposició d'aquests objectius els recursos tecnològics i instàncies de participació en els quals se sustenta l'IV Pla, especialment el Portal de Transparència, la Conferència Sectorial d'Administració Pública i els Fòrums.

L'IV Pla Govern Obert ha de contemplar, com a compromís, una estratègia de comunicació sobre els Projectes d'inversió, perquè la gestió de fons ha de seguir els criteris de governança entre les administracions; d'acord amb els valors del Govern Obert.

Hagués d'assenyalar-se en l'IV Pla que el PROCÉS que portaran aquests Projectes d'inversió, ha de complir amb els principis de transparència, participació, integritat, control i rendició de comptes.

L'IV Pla de Govern Obert ha d'implicar de l'AGE en el bon funcionament dels mecanismes que permetin una GOVERNANÇA òptima de cada Projecte que impliqui el compliment dels 5 principis.

Valoració de l'Administració:

Es dóna trasllat de la proposta als òrgans competents.

En tot cas, en el marc del compromís 2.2 del pla s'ha inclòs un projecte específic de rendició de comptes que faciliti el seguiment de programes i plans públics destacats, informant periòdicament de la ciutadania sobre el seu compliment.

Codi intern: C04-02

Descripció / resumeixen: Observacions al compromís 2. Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Consideración sobre un modelo de Rendición de Cuentas (RdC) a desarrollar en el IV Plan de Gobierno Abierto (2020-2024).

Esta consideración trata de aportar mayor concreción al reforzamiento en el IV Plan de los mecanismos de Rendición de Cuentas que permitan conocer, seguir y evaluar el estado de cumplimiento de los compromisos del Gobierno contemplados en su Programa de legislatura, Plan Normativo y Proyectos de inversión en el MRR.

S'ha d'afegir el compromís de facilitar que el Govern doni a conèixer, en la web oficial lamoncloa.gob.es i en el Portal de Transparència, el seu Programa així com els grans objectius estratègics i actuacions compromeses amb la ciutadania. Una comunicació pública tractada i rigorosa que resulti accessible, transparent i reutilitzable.

Es pot impulsar la publicació per l'AGE un cronograma d'execució dels grans objectius, un sistema d'avaluació, amb indicadors que s'actualitzen i mostren l'estat dels compromisos del Programa.

Es requereix una informació tractada que posi en relació les actuacions del Govern amb les partides dels Pressupostos Generals de l'Estat, que vagi recollint els problemes o obstacles que sorgeixin en el camí per al compliment de Plans i Programes i que expliqui els canvis d'objectius que s'acordessin pel Govern.

A més, els espais web han d'oferir un espai per a interactuar, un espai de participació a manera de fòrum deliberatiu, que permeti formular preguntes, propostes o fer comentaris amb garantia de resposta.

Valoració de l'Administració:

Es dóna trasllat de la proposta als òrgans competents.

En tot cas, en el marc del compromís 2.2 del pla s'ha inclòs un projecte específic de rendició de comptes que faciliti el seguiment de programes i plans públics destacats, informant periòdicament de la ciutadania sobre el seu compliment.

Codi intern: C05

Observador: I.A.

Observacions sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert:

Bones, se suposa que vivim en un país de dret a educació , però no es perquè el meu nebot que ara ha complert 6 anys i encara no ha pogut matricular-se en un centre educatiu ,, és molt demanar?? Només volem que pugui anar al col·legi com els altres nens de la seva edat .. cada matí quan treu el cap per la finestra de casa i veu als nens amb les motxilles es posa a plorar.

Hem anat ja diverses vegades al ministeri d'educació de Melilla per a poder aconseguir una ordre d'escolarització per al nen però ens diuen que no hi ha manera perquè no té certificat d'empadronament. No el veig just , és un nen i té dret a tenir una educació. Us demano si us plau una ordre d'escolarització per al nen. Comandament les seves dades.

Espero que ens assignin un centre de Melilla, perquè la veritat que no ens importa com .

Moltes gràcies.

Valoració de l'Administració:

Se ha dado traslado de su queja al Ministerio de Educación y Formación Profesional.

Codi intern: C06

Observador: A.P.R.

Document annex: observacions C06

Codi intern: C06-01

Observacions al text general del Pla:

Es proposa un Laboratori d'Innovació que inclou un recorregut pels diferents passos necessaris per a la posada en marxa d'un laboratori d'innovació, tant per a ciutadans com per a funcionaris: tipus d'espais i el seu condicionament, eines digitals, models de convocatòria oberta per a la cerca de projectes i col·laboradors, i plans de comunicació, mediació, documentació i avaluació.

Esta propuesta laboratorio de innovación pretende tejer redes entre los distintos colectivos implicados y podría ayudar a vertebrar todo el IV Plan de Gobierno Abierto, aunque se proponga, en principio, para la consecución de los objetivos del Eje 2 (Participación): el objetivo 3 del Plan de mejora de la participación ciudadana en los asuntos públicos y el objetivo 4 de Huella normativa. Se dirige, por tanto, a funcionarios públicos, personal de oficinas de atención en materia de registro, funcionarios habilitados, ciudadanos y usuarios de servicios digitales, también lo está a gestores, educadores, y cualquier persona u organización interesada en construir formas de acción colectiva para promover la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. El objetivo es construir entre todos las infraestructuras que nos permitan colaborar, experimentar y compartir iniciativas y proyectos que hagan frente a los desafíos derivados de la crisis del coronavirus.

Aquest projecte està basat en una iniciativa de Laboratoris Bibliotecaris (Ministeri de Cultura i Esport i Medialab Prado), l'objectiu del qual és preparar una activitat simultània de laboratori ciutadà entre el 20 de novembre i el 10 de desembre. Es tracta que en molts llocs diferents es faciliti la innovació ciutadana i es potenciïn les xarxes de suport mutu existents i la creació d'altres noves, així com d'explorar maneres en les quals iniciatives que estan funcionant en algun context puguin replicar-se en uns altres.

Valoració de l'Administració:

Entre les activitats programades en el compromís 3, pla de millora de la participació ciutadana en els assumptes públics, es troba la creació de laboratoris d'innovació per a promoure la participació en polítiques públiques. Aquesta activitat inclou el desenvolupament del corresponent model: identificació del desafiament o problema, generació de l'equip multidisciplinari amb participació de la ciutadania i d'altres Administracions públiques, generació d'idees i prototip, així com la posterior difusió d'aquest model i la generalització: experiències pilot. En el marc d'aquests treballs, es decidiran els actors participants i el tipus o els tipus de laboratori a implantar en l'Administració General de l'Estat, sense que estigui exclosa la participació de cap col·lectiu ni àrea sectorial.

Codi intern: C06-02

Observacions sobre el compromís 3: Pla de millora de la participació:

Se adjunta una propuesta para un laboratorio de innovación para la consecución del objetivo 3 del Plan de mejora de la participación ciudadana en los asuntos públicos del Eje 2 (Participación): La propuesta incluye un recorrido por los diferentes pasos necesarios para la puesta en marcha de un laboratorio de estas características: tipos de espacios y su acondicionamiento, herramientas digitales, modelos de convocatoria abierta para la búsqueda de proyectos y colaboradores, y planes de comunicación, mediación, documentación y evaluación. Está basada en una iniciativa de Laboratorios Bibliotecarios (Ministerio de Cultura y Deporte y Medialab Prado), cuyo objetivo es preparar una actividad simultánea de laboratorio ciudadano entre el 20 de noviembre y el 10 de diciembre.

Es fomentaran trobades virtuals entre els participants per a posar en contacte a persones interessades a participar i que pertanyin a un mateix barri, ciutat, província, CCAA o que, independentment del seu lloc de residència, estiguin interessades a tractar determinades temàtiques.

Per a facilitar la col·laboració a nivell territorial i sectorial, es podrà convidar a institucions que vulguin sumar-se al Laboratori en qualitat de ?activadores? d'aquests entorns i que comptaran amb el suport del Ministeri de Cultura i Esport i Medialab Prado, promotors del projecte.

Per a això es proposa la celebració de laboratoris ciutadans en biblioteques, centres culturals, escoles i altres institucions interessades a habilitar llocs de trobada per a l'experimentació i el desenvolupament de projectes d'innovació ciutadana., de manera que els ciutadans vegin que no han d'enfrontar-se sols a la posada en marxa d'un taller: que hi ha altres institucions que els donen suport i altres persones interessades a facilitar que això succeeixi, aportant el seu treball i els seus coneixements.

Valoració de l'Administració:

La proposta podrà ser presa en consideració en el marc dels treballs de desenvolupament del model i prototip de laboratori, que està previst en la corresponent activitat del compromís 3, de pla de millora de la participació ciutadana en els assumptes públics.

Codi intern: C06-03

Observacions sobre el compromís 4: Petjada normativa:

S'adjunta una proposta per a un laboratori d'innovació que inclogui tant a ciutadans com a funcionaris per a la consecució dels objectius de l'Eix 2 (Participació): l'objectiu 3 del Pla de millora de la participació ciutadana en els assumptes públics i l'objectiu 4 de Petjada normativa. La proposta inclou un recorregut pels diferents passos necessaris per a la posada en marxa d'un laboratori d'aquestes característiques: tipus d'espais i el seu condicionament, eines digitals, models de convocatòria oberta per a la cerca de projectes i col·laboradors, i plans de comunicació, mediació, documentació i avaluació. Està basada en una iniciativa de Laboratoris Bibliotecaris (Ministeri de Cultura i Esport i Medialab Prado), l'objectiu del qual és preparar una activitat simultània de laboratori ciutadà entre el 20 de novembre i el 10 de desembre. S'espera de les institucions col·laboradores que secundin:

Abans l'inici del Laboratori (entre el 20 i el 30 de novembre)

- Difusió del projecte: es prepararan materials de difusió perquè les entitats col·laboradores puguin difondre el projecte.

- Promoció de la participació en el laboratori: animar als funcionaris, als usuaris i a la ciutadania en general, al fet que participin d'alguna manera en el laboratori.

Durant la implantació del Laboratori (entre l'1 i el 10 de desembre):

- Facilitació de la creació de comunitats (presencials o virtuals) de seguiment del curs

- Promoure la trobada dels participants en el curs que es trobin dins d'un àmbit territorial (ciutat, província, comunitat autònoma?). Això facilitarà el seguiment de la convocatòria.

Després de la celebració de la primera ronda de tallers del Laboratori:

- Facilitar l'organització de laboratoris ciutadans i la col·laboració entre les entitats que desitgin fer-ho.

- Donar suport a la difusió de les convocatòries.

Valoració de l'Administració:

La proposta podrà ser presa en consideració en el marc dels treballs de desenvolupament del model i prototip de laboratori, que està previst en la corresponent activitat del compromís 3, de pla de millora de la participació ciutadana en els assumptes públics.

Codi intern: OSC01

Proponent: Plataforma del Tercer Sector

Document annex: observacions OSC01

Codi intern: OSC01-01

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Assumir, amb caràcter transversal, les directrius del Pilar Europeu dels Drets Socials.

Valoració de l'Administració:

Ateses de les peticions de la societat civil i d'aquesta Plataforma, durant la tramitació del pla s'ha incorporat com a eix transversal del conjunt del pla la promoció d'accions que afavoreixin la inclusió social, la igualtat i l'accessibilitat enfocades a col·lectius vulnerables.

Això dóna resposta directa a diverses de les directrius del pilar europeu de drets socials. Altres directrius més específiques pròpies de l'àmbit laboral, no s'han inclòs per excedir de l'abast del pla de govern obert.

Codi intern: OSC01-02

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Que s'assumeixi específicament en tots els eixos l'accessibilitat universal per a totes les propostes que es realitzin en el Pla.

Valoració de l'Administració:

S'ha inclòs l'adjectiu “universal” en fer referència a l'accessibilitat, en l'eix transversal abans esmentat. S'assumeix perquè el principi amb caràcter transversal havent d'inspirar la resta d'eixos.

Codi intern: OSC01-03

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Homogeneïtzar en tot el document la diferència entre el concepte de societat civil organitzada (organitzacions) i el de societat civil individual (ciutadania).

Valoració de l'Administració:

L'esborrany intenta recollir de manera específica tots dos conceptes. En tot cas, s'ha revisat per a homogeneïtzar el seu ús en tot el pla.

Codi intern: OSC01-04

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Assumir en la redacció de l'IV Pla impulsos programàtics d'altres Ministeris, a proposta de la Plataforma del Tercer Sector i amb caràcter transversal, com l'Agenda del Canvi, l'Estratègia de Discapacitat o l'Agenda 2030, entre altres.

Valoració de l'Administració:

Ateses de les observacions de la Plataforma del Tercer Sector, s'ha inclòs com un altre eix transversal del pla el compliment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS). A més, el Ministeri de Política Territorial i Funció Pública ha presentat a la resta dels Departaments i Administracions una proposta per a identificar els possibles ODS inclosos en l'Agenda 2030, que s'inclouran en el document final.

En aquest sentit, el document marc per a l'elaboració de l'IV Pla de Govern Obert assenyalava com a objectiu la contribució al compliment dels ODS.

D'altra banda, també en línia amb el suggerit, s'ha incorporat en el compromís 2, de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes, una mesura relacionada amb la rendició de comptes a la ciutadania, facilitant el seguiment dels plans públics relacionats amb els ODS o altres plans destacats, informant periòdicament de la ciutadania sobre el seu compliment.

Codi intern: OSC01-05

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Donar un major protagonisme a la visibilitat de l'IV Pla en el context europeu: accessibilitat a dades de govern obert europeus, identificació de bones pràctiques internacionals.

Valoració de l'Administració:

Atesa de la petició plantejada per la Plataforma del Tercer Sector durant la fase de consulta de 2019, per a visibilitzar l'IV Pla de Govern Obert en el context europeu i internacional i identificar i difondre bones pràctiques nacionals i internacionals, l'esborrany conté la següent mesura en aquest sentit en el compromís de comunicació: “accions de col·laboració i participació a nivell internacional per a la promoció del Govern Obert”.

Codi intern: OSC01-06

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 2: Pla de reforç i millora de la transparència:

Disseny i posada en marxa un nou servei en el Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions i Ajudes Públiques, www.subvenciones.gob.es, dirigit a mostrar la relació d'entitats privades que perceben més de 100.000 euros anuals i que, precisament per aquesta raó (art.3.b), estan subjectes a les obligacions de publicitat que els imposa la Llei 19/2013 de Transparència, Accés a la Informació i Bon Govern. En aquest sentit, també s'ha de millorar la transparència sobre el repartiment de subvencions que fan les AA.PP. i els resultats que obtenen (per exemple, en la distribució de fons de l'IRPF núm. de persones ateses, projectes executats, entre altres indicadors).

Valoració de l'Administració:

La primera petició està ja inclosa en el subcompromiso de l'IV Pla 2.4.1 Bones pràctiques en matèria econòmic- pressupostària, del Ministeri d'Hisenda, responsabilitat de la IGAE.

La segona proposta, sobre mostrar informació acumulada sobre subvencions finançades amb càrrec a l'IRPF (i pròximament amb càrrec a l'ISS) i el seguiment dels seus indicadors, no es pot fer automàticament en la Base de dades Nacional de subvencions, perquè aquest sistema afecta a tota mena de subvencions i és especialment complex proporcionar solucions particularitzades per a determinades línies de subvenció els desenvolupaments de la qual implicarien rigideses per a la resta de les ajudes contingudes en el sistema.

Quant al seguiment d'indicadors, la base de dades està encara en una etapa embrionària en la qual s'està considerant incloure els plans estratègics de subvencions, el seguiment de les quals mostrarà el resultat en terme d'indicadors de resultats. Per tant, és ràpid per a poder assumir cap nou compromís en aquest punt.

Codi intern: OSC01-07

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 2: Pla de reforç i millora de la transparència:

Continuar millorant la transparència d'informació/dades per al coneixement de la societat (refugiats, tràfic d'éssers humans, etc).

Valoració de l'Administració:

L'IV Pla es vol definir com un pla viu al qual puguin incorporar-se noves iniciatives i bones pràctiques a través del compromís 9, Observatori sobre Govern Obert.

A títol d'exemple, des de desembre de 2018 l'Oficina d'Asil i Refugi compta amb major presència en la web institucional del Ministeri de l'Interior, concretament el seu espai es va fer accessible des de l'home, a més de des de serveis al ciutadà. Això s'ha traduït en un augment significatiu de les consultes a aquest espai web (de 8.575 al gener 2019 a gairebé 47.000 consultes al setembre de 2020, amb un màxim de gairebé 75.000 al juny de 2020). Amb la finalitat de continuar millorant la difusió d'informació i la comunicació amb els sol·licitants, està previst dissenyar materials informatius i campanyes d'informació. Així, actualment ja s'està dissenyant un nou espai web la publicació del qual està prevista durant el primer trimestre de 2021.

Paral·lelament, s'està treballant en la millora de la producció i la difusió de dades i informació estadística. Així, en l'espai web de l'OAR es va incloure al desembre de 2018 un nou apartat dedicat a la difusió de dades i informació estadística rellevant en el qual es publiquen en format RISP avanços mensuals i trimestrals de dades sobre els procediments de reconeixement de la protecció internacional i de l'estatut d'apàtrida i les publicacions anuals Asil en xifres mitjançant les quals es consoliden aquestes xifres. Aquestes publicacions reutilitzables es publiquen també en la Iniciativa Aporta de dades obertes (datos.gob.es). Així mateix, amb la finalitat de facilitar la comprensió de les dades publicades, s'ha procedit a revisar la documentació metodològica i a publicar les metadades d'acord a l'estàndard SDMX. Aquesta labor contínua de millora es continuarà potenciant en els pròxims anys.

Quant al tràfic d'éssers humans, el Ministeri de l'Interior publica el balanç estadístic sobre la situació del tràfic d'éssers humans a Espanya. El balanç inclou les dades de la Policia Nacional i la Guàrdia Civil sobre aquest fenomen criminal en els seus vessants preventiva -inspeccions administratives- i reactiva -atestats policials-. Fins avui s'han publicat dos balanços, cadascun d'ells cobreix la informació corresponent a un quinquenni, per la qual cosa actualment està disponible la que abasta els anys 2013 a 2018. Està previst que en dates pròximes es publiqui el tercer balanç que inclourà la informació de l'any 2019.

Codi intern: OSC01-08

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 3: Pla d'impuls de la participació:

Participació de la PTS en el Consell de Transparència i Bon Govern, dins de les organitzacions civils interessades.

Valoració de l'Administració:

La composició actual del CTBG està regulada per llei de transparència sense que formi part del mateix cap organització de la societat civil. Seria en el context d'una reforma de la llei on hauria de valorar-se aquesta proposta.

Codi intern: OSC01-09

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 3: Pla d'impuls de la participació:

Incloure a la societat civil organitzada dins de la participació ciutadana (diferència amb participació individual), malgrat que considera com altres actors implicats als membres del Fòrum de Govern Obert.

Valoració de l'Administració:

S'ha incorporat la proposta a la descripció del compromís 3, pla de millora de la participació ciutadana.

Codi intern: OSC01-10

Descripción / resumen: Observación sobre el compromiso 5: Sistema de integridad pública:

Regulació d'un registre de lobbies obligatori. Incloure com a àmbit a les entitats del Tercer Sector d'Acció Social.

Valoració de l'Administració:

La regulació d'un registre de grups d'interès ja es troba recollida en el compromís sobre sistemes d'integritat pública. El contingut concret de la norma que reguli el registre de grups d'interès i, en particular, el seu àmbit subjectiu serà definit en la seva pròpia tramitació que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia propi, a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei.

Codi intern: OSC01-11

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert

Organització de jornada informativa a Espanya amb representants de països de l'OGP (Open Government Partenariat).

Valoració de l'Administració:

El compromís 8, de comunicació en govern obert, inclou la mesura 8.1.2, promoció del govern obert en l'àmbit internacional, que inclou accions de participació i col·laboració amb organitzacions internacionals en la promoció i difusió del govern obert (OCDE, OGP, ONU), així com la publicació i difusió de les activitats realitzades. En aquest context es podrà abordar, de comú acord, la proposta plantejada ja que no depèn únicament de la voluntat de l'Administració General d'Estat.

Codi intern: OSC01-12

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert

Organització d'una jornada pel Ministeri de Política Territorial i Funció Pública centrat en Govern Obert autonòmic, en el qual tinguessin una rellevància important les CC.AA., la FEMP i representants de les Plataformes del TS autonòmiques.

Valoració de l'Administració:

La mesura 8.1.1, pla de comunicació sobre govern obert, contempla la realització de debats, trobades o tallers, i la mesura 8.2, recerca de punta i debat avançat en matèria de govern obert, el disseny i realització de trobades i debats relacionats amb govern obert, administració digital, responsabilitat social, carrera funcionarial. En aquest context es podrà abordar, de comú acord, la proposta plantejada durant l'execució del pla.

Codi intern: OSC01-13

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert

Accessibilitat als espais i materials formatius desenvolupats pel Ministeri d'Educació i Formació Professional amb el programa Aula Mentor per a millorar, reforçar i consolidar les competències professionals i digitals de la dona en el món rural. A més de per a dones en el món rural, s'han d'incloure altres col·lectius en situació o risc d'exclusió.

Valoració de l'Administració:

Encara que l'esborrany conté una mesura específica dirigida a la dona en el món rural, això no exclou la presa en consideració d'altres col·lectius en situació de risc o exclusió social, tant en la implementació del compromís d'educació i formació en govern obert, com en el de comunicació, en el qual s'ha inclòs expressament que els plans de comunicació seran el més inclusius possible i tindran en consideració a totes les persones excloses per raó de bretxa digital i/o discapacitat.

Codi intern: OSC01-14

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert

Actuació formativa sobre Govern Obert (en línia i en obert) amb dues versions: una, de caràcter divulgatiu, destinada a la ciutadania en general; una altra, de caràcter més tècnic, destinada a operadors experts, acadèmics, etc.). Comptar amb una versió específica per a les entitats del Tercer Sector.

Valoració de l'Administració:

La versió "tècnica" és la que ha d'oferir-se també al tercer sector puix que, realment, són agents que treballen en estreta relació amb els governs i les Administracions públiques, si bé en el disseny de l'activitat formativa prevista, s'incorporaran continguts i aspectes específics per al tercer sector.

Codi intern: OSC02

Proponent: HUERMUR

Descripció / resumeixen: Observacions sobre els compromisos 1. Reforma del marc regulador i 2. Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Havent observat detingudament l'esborrany de l'IV Pla de Govern Obert d'Espanya, es fa necessari que es fixi un compromís clar, públic i ferm per part del Govern d'Espanya en l'IV Pla de Govern Obert, pel qual s'indiqui que en la futura modificació de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s'inclouran competències i funcions de control al Consell de Transparència i Bon Govern sobre les reclamacions en matèria d'accés a la informació mediambiental que es realitzin.

L'anterior, atès que avui dia existeix un preocupant buit legal a l'hora de la tramitació de les avantdites sol·licituds d'informació ambiental, i la impossibilitat de poder exercir el dret d'interposar les oportunes reclamacions davant un òrgan autònom i independent (Consell de la Transparència), i de manera prèvia a la via contenciós-administrativa, per la denegació o silenci de les sol·licituds d'informació ambiental que es formulen.

Valoració de l'Administració:

El compromís 1, de reforma del marc regulador, inclou la modificació de la llei de transparència, l'abast concret de la qual haurà de perfilar-se en els processos de consulta i audiència pública. En la definició del compromís s'ha apuntat ja que es considera necessari aprofundir en les qüestions més demandades per la ciutadania com l'ampliació de les obligacions de publicitat activa, les màximes garanties en l'exercici del dret d'accés i en l'activitat dels òrgans garants i l'impuls de la participació ciutadana. A més, en la fitxa s'inclouen una sèrie d'actuacions de participació ciutadana com la creació d'un grup de treball mixt Administracions Públiques / organitzacions de la societat civil, la convocatòria d'un procés de consulta prèvia, o la convocatòria d'un tràmit d'informació pública, per la qual cosa, en aquest marc, podrà ser presa en consideració la proposta formulada.

Codi intern: OSC03

Observador: Associació de Directius Públics Professionals

Codi intern: OSC03-01

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Perquè l'Estat espanyol reafirmi el seu compromís de promoure els valors de la transparència i la rendició de comptes, la participació ciutadana i la col·laboració que l'Aliança per al Govern Obert propugna, en un escenari sociopolític de normalitat democràtica, i d'avanç en el compliment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible recollits en l'Agenda 2030, serà necessària una gran transformació de les persones, els equips i sobretot la cultura organitzativa en l'Administració espanyola. La figura del directiu públic professional serà la que haurà d'impulsar especialment els principis del govern obert:

- la disponibilitat d'informació sobre les activitats del govern,

- la participació cívica,

- la implantació d'una ètica pública que emmarqui la integritat professional,

- la rendició de comptes

- i l'obertura de dades.

Per a atreure el talent necessari per a impulsar el govern obert, dur a terme les reformes necessàries i combatre la corrupció, és precisa la formació de quadres i directius públics i perfeccionar els sistemes de promoció basats en el mèrit, formació de competències directives, retribució variable i sistemes de desvinculació basats en les avaluacions i no en la lliure decisió dels governants.

Els comandaments de l'Administració han de ser capaces de crear una estratègia comuna per a enfortir el lideratge públic, reivindicar el dret i l'obligació de triar entre els millors, involucrar a la resta de la societat civil i fer possible una convivència entre el polític i el professional que de prestigi a les Administracions Públiques.

Valoració de l'Administració:

Aquesta observació va en la mateixa línia de la Direcció General de Funció Pública sobre la figura del directiu públic, però es considera que la mateixa excedeix el marc de l'IV Pla de Govern Obert.

Codi intern: OSC03-02

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

En el segon compromís, dins de l'apartat 2.4 Bones pràctiques sectorials, es troba l'activitat 2.4.2 Obertura en format reutilitzable i llegible per computadora de les dades de selecció i formació de funcionaris de què disposa l'Institut Nacional d'Administració Pública.

En aquest context, i des de l'aprovació de l'EBEP, es va introduir un nou tipus de personal, el personal directiu, que s'insereix entre la direcció política i la funció pública superior de carrera, regint-se per un règim jurídic peculiar que establiran les lleis de Funció Pública que desenvolupin l'Estatut, i que haurà d'implicar que estarà subjecte a avaluació conformement als criteris d'eficàcia i eficiència, responsabilitat per la seva gestió i control de resultats en relació amb els objectius que els hagin estat fixats.

Les dades que sobre aquesta avaluació, responsabilitat i control de resultats en relació a objectius que obrin en poder de l'Administració constitueixen un bé públic, i pertanyen a la ciutadania. La seva disponibilitat i accessibilitat, així com la universalitat per a la seva reutilització, accés i ús, afavoriran, la innovació, la rendició de comptes i la responsabilitat, i per a això haurà de trobar-se entre les dades sobre funcionaris que hauran d'obrir-se en format reutilitzable i llegible per computadores.

Valoració de l'Administració:

L'àmbit del projecte concret de reutilització que ha presentat l'INAP/INAP està centrat en les dades que l'INAP/INAP gestiona i té a disposició sobre selecció i formació, i el seu abast queda limitat per aquest fet.

Codi intern: OSC03-03

Descripción / resumen: Observación sobre el compromiso 5: Sistemas preventivos de integridad pública:

En el compromís 5 -Sistemes preventius d'integritat pública-, en el seu apartat 5.1 Diagnòstic i millora dels sistemes preventius d'integritat pública, proposem com a model per a l'Administració General de l'Estat i la resta d'administracions públiques, la innovadora fórmula que proposa el “Codi de conducta i bones pràctiques dels membres de la Diputació Foral i dels alts càrrecs públics i personal assimilat de l'Administració Foral de Guipúscoa i de les entitats del seu sector públic”. Concretament el que recull en el seu apartat sobre la professionalitat: Els càrrecs públics forals, en l'àrea que tinguin assignada, exerciran les seves funcions amb criteris d'elevada professionalitat. A aquest efecte, amb la finalitat de garantir aquesta professionalització, en els processos de designació es valorarà prèviament que les persones que han d'exercir tals càrrecs acrediten les competències professionals exigides per a l'adequat acompliment d'aquestes responsabilitats. Així mateix, els càrrecs públics forals desenvoluparan les seves competències professionals a través dels programes formatius que per a l'Alta Direcció Pública dissenyi la Diputació Foral amb la finalitat de millorar el seu perfil professional en l'àmbit de la direcció, així com amb l'objectiu de dur a terme un acompliment òptim de les seves funcions i tasques.

Valoració de l'Administració:

L'Administració pren nota de l'observació presentada per l'ADPP. Així, sent també coneixedora del citat codi de la Diputació Foral de Guipúscoa sobre conducta i bones pràctiques dels membres, alts càrrecs i personal assimilat de la seva Administració i el seu sector públic, com també d'altres instruments similars existents en aquesta matèria en l'àmbit nacional o de dret comparat, es tindran en compte les bones pràctiques que en ells s'inclouen.

D'altra banda, aquesta observació comparteix l'esperit que inspirarà la figura del directiu públic en la futura nova llei de funció pública de l'AGE respecte a la professionalitat del directiu, mitjançant l'acreditació de competències i la formació complementària que els permeti enriquir el seu perfil professional.

Codi intern: OSC03-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 6: Protecció de denunciants:

En el compromís 6 -Protecció de denunciants-, l'únic objectiu de les quals és la transposició a l'ordenament jurídic espanyol de la Directiva (UE) 2019/1937, relativa a la protecció de les persones que informin sobre infraccions del dret de la UE, considerem que perquè el marc jurídic que s'aprovi garanteixi la protecció de les persones que facilitin informació per a la detecció de delictes o infraccions legals en el si d'una organització, serà necessari incloure la veu dels directius públics professionals.

Entre els actors públics involucrats, no es contempla als directius públics, i això quan els directius de rangs mitjans són els que més directament es trobaran enfront dels abusos i necessitaran de protecció per a la seva denúncia. Sobretot, tenint en compte que, en el pla, per a la consecució d'aquest objectiu, sí que estan representats els càrrecs polítics: ministres, secretaris d'estat, sotssecretaris.

Així mateix, entre els actors de la societat civil involucrats, a més de la ciutadania, serà necessari sentir la veu de les associacions que representen als directius públics, els qui han de denunciar les males pràctiques o fins i tot la corrupció i els delictes del seu entorn. Entre elles, a més de l'Associació de Directius Públics Professionals, poden explicar-se FEDECA o ASTIC, la participació dels quals pot ser essencial en la consulta prèvia, durant les aportacions a l'avantprojecte de llei, així com en la seva personació en el tràmit d'audiència com a representants dels afectats.

Valoració de l'Administració:

El Ministeri de Justícia considera, en relació amb la participació dels actors involucrats en la tramitació de la transposició de la directiva relativa a “protecció e denunciants”, que el llit adequat per a formular observacions materials és en seu de procediment prelegislativo, a través de la consulta prèvia i l'audiència pública.

Se substanciarà una consulta pública, a través del portal web del Ministeri de Justícia, amb caràcter previ a l'elaboració del text.

Amb les aportacions que es rebin, s'elaborarà l'avantprojecte de llei. Sense perjudici de la consulta prèvia a la redacció del text de la iniciativa, posteriorment, i una vegada emplenant els tràmits legalment previstos, es publicarà el text, a fi de donar audiència als ciutadans afectats i obtenir quantes aportacions addicionals puguin fer-se per altres persones o entitats. Així mateix, podrà recaptar-se directament l'opinió de les organitzacions o associacions que agrupin o representin a les persones els drets o els interessos de les quals legítims es veiessin afectats per la norma i les finalitats de la qual guardin relació directa amb el seu objecte.

Codi intern: OSC03-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert:

L'educació i formació en Govern Obert ha d'incloure formació i certificació o acreditació de competències directives del personal funcionari que tingui funcions de direcció.

Per tant, les activitats del compromís 7 hauran d'incloure accions de formació del personal del sector públic en ètica i integritat, en general, i en concret, a les persones amb funcions directives, en una activitat de formació integral en competències directives, en el marc d'un sistema d'acreditació / certificació d'aquestes competències.

Valoració de l'Administració:

L'Administració està d'acord amb l'observació presentada per l'ADPP i, de fet, l'esborrany de l'IV Pla sotmès a consulta pública inclou ja accions de formació del personal del sector públic en ètica i integritat en general, la qual cosa inclou a les persones amb funcions directives, i que s'integraran en el marc habitual d'acreditació / certificació que es realitza en els plans de formació.

Aquesta formació apareix referida expressament en l'eix d'integritat, concretament en el compromís 5.1, sobre diagnòstic i millora dels sistemes preventius d'integritat pública, en el qual s'inclou com a 4a activitat la de formació del personal del sector públic en ètica i integritat, programant accions sobre aquest tema entre gener de 2021 i juny de 2024.

Codi intern: OSC04

Observador: ASSETGI

Document annex: observacions OSC04

Codi intern: OSC04-01

Descripció / resumeixen: Observacions al text general del Pla:

Els compromisos que presenta l'IV Pla de Govern Obert han d'anar acompanyats de la col·laboració públic-privada condició imprescindible per a aconseguir avanços en la matèria. Dins de l'IV Pla de Govern Obert té especial rellevància el compromís d'impuls a l'obertura i reutilització de dades del sector públic. Si bé creiem que la materialització d'aquesta col·laboració a través de fòrums com ara el Fòrum de Govern Obert és una bona mesura, considerem que ha de facilitar-se l'accés a aquests fòrums als organismes, associacions o institucions interessades a participar en ells que podrien aportar nous punts de vista i iniciatives de valor. En definitiva, creiem que aquests fòrums no han de tenir una composició rígida i tancada, sinó ser flexibles en l'admissió de nous membres (…).

Considerem que podem aportar i col·laborar en els objectius del Fòrum, alhora que impulsem l'economia espanyola perquè es vagi transformant en una economia de la dada. Per això sol·licitem que s'ampliï la constitució del Fòrum de Govern Obert per a donar cabuda entre altres a Asedie (…).

Des d'Asedie sol·licitem formar part dels diferents grups de treball que es vagin creant en matèria d'obertura de dades, reutilització, economia de la dada, intel·ligència artificial i govern obert, així com del fòrum de govern obert. La nostra condició d'Associació que representa a empreses del sector infomediario, així com la col·laboració que ja mantenim amb el sector públic ens situa en una posició des de la qual podem aportar a l'impuls de la digitalització i transparència.

Valoració de l'Administració:

La col·laboració de les organitzacions de la societat civil a través del Fòrum de Govern Obert i els seus grups de treball, es troba regulada tant per l'ordre de creació del Fòrum com per les normes complementàries d'organització i funcionament aprovades pel Ple. Aquestes normes no exclouen la participació d'ASEDIE o altres entitats d'anàloga naturalesa, en qualitat de convidats experts en els grups de treball o tallers monogràfics que se celebrin. En aquest context, podrà valorar-se, una vegada aprovat l'IV Pla, la sol·licitud d'incorporació.

Codi intern: OSC04-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 1: Reforma del marc regulador:

Creiem que és necessari elaborar, revisar aclarir i/o prioritzar les diferents normatives existents davant els reptes d'aquesta nova era de la tecnològica digital i de les dades. És imprescindible consolidar un marc legal eficient i polítiques legislatives eficaces i garantir la igualtat en l'accés a la informació del Sector Públic i la seva posterior reutilització. Han de dur-se a terme modificacions legislatives necessàries, interpretant-se que això seria part del deure d'incorporar la Normativa de Transparència al dret intern i aconseguir un nivell mínim d'harmonització. Aquest punt es troba desenvolupat en el document adjunt.

Quant a l'objectiu d'aprovar el reglament de desenvolupament de la llei 19/2013, de Transparència, Accés a la Informació i bon Govern, Assetgi enviament les seves consideracions en matèries relatives a les obligacions de publicitat activa i a les maneres d'afavorir el dret d'accés a la informació (…).

Quant a la reforma de la Llei de Transparència, l'abast de la qual haurà de perfilar-se en els processos de consulta i audiència pública, tal com s'assenyala en l'esborrany d'IV Pla de Govern Obert, des d'Asedie creiem que a causa de la naturalesa de l'activitat desenvolupada tant per la nostra associació com per l'associats que la integren, Assetgi es troba en una posició privilegiada per a poder conèixer les necessitats i demandes del sector privat i de la societat en matèria de transparència i accés a la informació. És per això que considerem que ha de ser un actor a tenir en compte a l'hora de formar els grups de treball corresponents per a posar en pràctica els objectius d'aquest compromís, com és el Fòrum de Govern Obert.

Valoració de l'Administració:

S'agraeixen les propostes d'ASEDIE a l'esborrany del reglament de transparència realitzades al març de 2019, que han estat tingudes en compte i valorades de manera individualitzada per la Direcció General de Governança Pública. Pot consultar-se aquesta valoració en aquest enllaç del Portal de la Transparència de l'Administració General de l'Estat.

El desenvolupament del marc regulador es farà de manera participativa i es proposarà a ASEDIE la participació en els grups de treball corresponents que es formaran per a posar en pràctica els objectius del compromís de reforma del marc regulador de la transparència.

Codi intern: OSC04-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Establiment d'un sistema d'Acreditació i Certificació de la transparència:

Creiem que seria d'interès que es detalli en què consistirà el Sistema d'Acreditació i Certificació de la Transparència de les Entitats Públiques i Privades. (…)

Considerem que Assetgi ha de ser tinguda en compte com a Organització social interessada a l'hora de constituir el Grup de treball que s'encarregarà de desenvolupar aquest compromís.

Valoració de l'Administració:

Per part del Consell de Transparència i Bon Govern, no es veu inconvenient a accedir a la proposta i considerar a ASEDIE i a quantes altres entitats de la societat civil que el desitgin com a “organitzacions interessades” a les quals traslladar les conclusions sobre l'organització i funcionament del sistema de certificació que puguin anar-se elaborant en el si del grup de treball previst en la proposta de compromís -sempre en els termes que s'acordin per aquest- i de les quals recaptar suggeriments, opinions i observacions.

Codi intern: OSC04-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Millora contínua del portal de la transparència de l'Administració General de l'Estat:

Assetgi podria aportar coneixements de valor afegit a aquest compromís de millora ja que els nostres associats són actors del sector privat usuaris del Portal de transparència pel que coneixen de primera mà les necessitats de millora. Per això Assetgi hauria de formar part dels grups de treball que es creuen per a treballar i col·laborar en aquest compromís.

Valoració de l'Administració:

Es valora positivament aquesta observació. Amb el propòsit que la societat civil col·labori activament en aquest compromís, s'ha recollit en el pla la creació de tallers per a la millora del portal. En aquest sentit, s'espera comptar amb la participació d'ASEDIE en aquests tallers.

Codi intern: OSC04-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Va imposar de l'Obertura de dades i reutilització de la informació del sector públic:

Especial importància té el compromís d'impuls de l'Obertura de Dades i la Reutilització de la informació del Sector Públic. És una opinió compartida tant pel Sector Públic com pel Privat que l'obertura de les dades del Sector Públic i la seva reutilització comporta nombrosos beneficis econòmics i socials. No obstant això, no es pot deixar d'esmentar la gran barrera que suposen les diferents normatives existents, a l'hora d'accedir a la informació, que a vegades impliquen restriccions a l'accés o fins i tot prohibeixen literalment la seva reutilització. La transposició de la Directiva del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019, relativa a les dades obertes i la reutilització de la informació del Sector Públic a l'ordenament jurídic espanyol, compromís de l'IV Pla de Govern Obert, té com a repte superar les barreres que l'actual normativa que regula la Reutilització de la Informació del Sector Públic a Espanya imposa a aquesta reutilització. En el document adjunt s'han identificat les principals barreres a la reutilització.

Valoració de l'Administració:

La transposició de la directiva del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019 relativa a les dades obertes i la reutilització de la informació del sector públic a l'ordenament jurídic espanyol, s'està duent a terme seguint els terminis previstos. Per a recaptar l'opinió dels ciutadans i de les organitzacions més representatives potencialment afectats per la futura norma, el Ministeri d'Assumptes Econòmics i Transformació Digital va obrir durant el mes de juliol una consulta pública, que va romandre oberta fins al 31 de juliol de 2020.

Codi intern: OSC04-06

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Integritat i intel·ligència artificial:

Dentro de este compromiso creemos que debe prestarse especial atención el apartado sobre Inteligencia Artificial.

Creiem que en aquest aspecte el Sector Privat pot ser un gran suport per al Sector Públic, ja que són nombroses les empreses que estan creant productes basats en aquesta tecnologia o que la utilitzen a nivell intern per a poder desenvolupar-los. Considerem que la col·laboració entre tots dos sectors és necessària per al desenvolupament d'aquest compromís. El compromís recull la creació d'un Centre de la Dada, que en la nostra opinió ha de fer-se amb la col·laboració del Sector Privat, coneixedor de les tecnologies i protagonista en la innovació. Detallem la nostra aportació en el document adjunt.

Valoració de l'Administració:

Sobre la participació del Sector Privat en els processos de transformació digital del sector públic i la implantació de sistemes basats en IA en les administracions, creiem que és necessària i aporta valor. L'agenda Espanya Digital 2025 contempla en el seu apartat dedicat a la Governança la col·laboració de tots els agents involucrats, sent aquest un dels seus eixos transversals. De fet, en el Consell Consultiu per a la Transformació Digital, constituït el passat 13 d'octubre de 2020 participen més de 50 associacions i representants del sector privat, entre els quals es troba la pròpia ASSETGI.

D'altra banda, pel que fa al Centre de la Dada, destacar l'Ordre ETD/803/2020, de 31 de juliol, per la qual es crea la Divisió Oficina de la Dada en la Secretaria d'Estat de Digitalització i Intel·ligència Artificial. L'Ordre contempla les funcions d'aquesta Divisió:

a) Disseny de les estratègies i marcs de referència en matèria de gestió de dades, la creació d'espais de compartició de dades entre empreses, ciutadans i Administracions Públiques de manera segura i amb governança (sandboxes, data spaces nacionals i europeus, ecosistemes de dades per a ús sectorial tant públic com privat, etc.) i l'ocupació massiva de les dades en els sectors productius de l'economia mitjançant tecnologies Big Data i Intel·ligència Artificial, entre altres, així com el desenvolupament de mecanismes d'accés segurs a aquestes plataformes de dades, per a la presa de decisions públiques basades en dades o per a ús empresarial, garantint la seva seguretat i governança a través d'arquitectures API o altres mecanismes. Sense perjudici de les competències que la legislació europea i nacional atribueixen a l'Institut Nacional d'Estadística.

b) El disseny de les polítiques de Governança i estàndards en la gestió i anàlisi de dades que han de regir en l'Administració General de l'Estat. Coordinació de models, recomanacions i valoracions sobre solucions tecnològiques de codificació, anonimització i tractament de dades, sistemes de geolocalització, plataformes i models d'intercanvi, interaccions, modelitzacions i valoració de riscos, seguretat en la gestió i emmagatzematge de les dades, entre altres.

c) El desenvolupament d'un Centre de Competència d'analítica avançada de dades que defineixi les metodologies i millors pràctiques i que asseguri que es desenvolupen les competències tecnològiques i les eines necessàries per a la presa de decisions basades en dades per part de les Administracions Públiques, permetent el desenvolupament de polítiques basades en evidència.

d) La formació i desenvolupament de mecanismes de transferència de coneixement als diferents ministeris i Administracions Públiques.

e) La coordinació tècnica de les iniciatives en matèria de dades dels diferents departaments ministerials i Administracions Públiques en el marc de les estratègies i programes de la Unió Europea.

Codi intern: OSC04-07

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 9: Observatori sobre Govern Obert:

Des d'Asedie creiem que ha de fomentar-se la participació de membres del sector privat en aquest Observatori, per a fomentar la col·laboració entre el sector públic i privat ja que aquest últim és coneixedor directe de les necessitats del sector i de la societat.

Creiem que a col·laboració és essencial per a continuar avançant en l'obertura de dades , en transparència, intel·ligència artificial i en tots els reptes d'aquesta nova era caracteritzada per la tecnologia digital

Valoració de l'Administració:

L'observatori sobre govern obert està contemplat com un banc de bones o millors pràctiques desenvolupades pels diferents departaments ministerials o Administracions. En el marc de cadascuna d'aquestes millors pràctiques, d'acord amb el seu concret contingut sectorial, poden tenir cabuda les experiències de col·laboració públic-privada que s'hagin desenvolupat en cadascun d'aquests àmbits.

Codi intern: OSC05

Observador: Access Info Europe

Document annex: observacions OSC05

Codi intern: OSC05-01

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 1: Reforma del marc regulador:

1. Aprovació Reglament de Transparència: Està previst adoptar el reglament abans del 31 de desembre de 2020, però la societat civil, i la ciutadania en general, encara no ha tingut accés a la versió final del Reglament que s'està tramitant (última publicació: 26/04/2019). Des que vam poder revisar l'última versió, hem tingut noves decisions del Consell de Transparència i els tribunals, que impliquen revisar el text. A més, dins del Pla d'Acció s'inclou el compromís de reformar la Llei de Transparència i, per tant, l'aprovació d'aquest reglament no hauria de ser una prioritat dins dels compromisos de l'IV Pla d'Acció.

- Excloure el Reglament del Pla d'Acció pendent de l'aprovació de la nova llei; o, en cas contrari

- Incloure en el Pla d'Acció els passos a seguir abans d'adoptar el Reglament, incloent una nova oportunitat per al públic i la societat civil per a comentar el contingut i, d'aquesta manera, assegurar que estigui en línia amb la interpretació actual de la llei i els màxims estàndards de transparència.

2. Reforma de la Llei de Transparència: Donem la benvinguda al compromís de reformar la llei de transparència per mitjà d'un procés participatiu. Aquesta reforma és necessària perquè la llei no està en línia amb els estàndards internacionals. Primer pel no reconeixement d'un dret fonamental d'accés a la informació a Espanya. I després en diversos aspectes, incloent pels límits a l'abast de la llei (article 18.1.b i la disposició addicional primera), per la falta d'un règim sancionador i per la feblesa de l'òrgan garant (el Consell de Transparència). à Eliminar la referència que indica que la llei de Transparència està en línia amb els estàndards internacionals.

Valoració de l'Administració:

L'aprovació del reglament ja va ser objecte de debat en el taller de 8 de setembre de 2020 sobre els compromisos en matèria de transparència i integritat i en el qual altres participants sí que es van inclinar per l'aprovació del reglament per raons de seguretat jurídica. També es va considerar com una de les accions prioritàries en el taller del 16 de juny de 2020, que va comptar amb representació paritària de representants de la societat civil i de les Administracions públiques.

L'esborrany de reglament es troba ja en la fase final de la seva tramitació. El mateix facilitarà el compliment de les obligacions de publicitat activa i afavorirà l'exercici del dret d'accés a la informació per les persones interessades amb les màximes garanties i sempre en llaures a assegurar la major transparència possible en l'actuació de l'Administració pública.

La tramitació ha comptat amb una àmplia participació, amb dos processos d'informació pública, a més de la consulta prèvia, que han donat lloc a més d'un centenar d'informes amb aportacions de diferent origen de la societat civil i la ciutadania en general. El text s'ha anat enriquint en les seves successives versions amb les aportacions que s'han anat realitzant.

L'última versió disponible del text pot consultar-se en aquest enllaç, estant únicament pendent d'adaptació a les consideracions del Consell d'Estat, que és l'últim òrgan a dictaminar.

L'aprovació del reglament no impedirà una posterior adaptació a les modificacions que resultin de la reforma de la llei de transparència proposada per al pla.

Quant a la reforma de la llei de transparència, l'esborrany de pla, en la fitxa 1 assenyala que la llei respon en termes generals als estàndards internacionals.

El Consell d'Estat en el seu dictamen sobre l'avantprojecte de llei de transparència en vigor (Dictamen 707/2012) va assenyalar: “L'any 2009 es va aprovar el Conveni del Consell d'Europa sobre l'accés als documents públics, que estableix les normes mínimes inspirades en les experiències i pràctiques dels Estats membres del Consell d'Europa, positivizando els principis ja enunciats en la Recomanació Rec (2002)2 del Comitè de Ministres als Estats membres sobre l'accés als documents públics. L'avantprojecte (llei de transparència) remès en consulta s'ha elaborat prenent en consideració la regulació continguda en aquestes normes, situant així a l'ordenament jurídic espanyol en l'òrbita d'altres Estats que compten ja amb una legislació interna específica en matèria de transparència i afavorint la possibilitat que Espanya s'adhereixi amb facilitat als instruments internacionals vigents en aquest àmbit o que puguin adoptar-se en el futur”.

D'acord amb el citat dictamen, s'ha inclòs en l'esborrany de l'IV Pla el compromís d'impulsar la ratificació per Espanya del Conveni del Consell d'Europa sobre accés als documents públics, dins del projecte de reforma del marc regulador en matèria de transparència. D'aquesta manera, es pretén visibilitzar el compromís d'Espanya amb la transparència a nivell internacional i provocar un efecte mimètic en altres països. La inclusió d'aquest compromís atén de les propostes ciutadanes rebudes en 2019 i a la petició de la Coalició Pro Accés en carta de juny de 2020.

Codi intern: OSC05-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

2.4.1 Bones pràctiques en matèria econòmic- pressupostària:

L'esborrany estableix mesures per a millorar la transparència de la contractació pública, com millorar l'accés als dictàmens de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat i una major difusió dels indicadors de l'evolució de la contractació pública. No obstant això, no fa esment al reforçament i la independència de l'organisme supervisor, garantint que sigui nomenat pel Congrés, via concurso de mèrits, amb mitjans econòmics suficients per a complir les seves funcions, fent un treball sistemàtic amb mesures avançades de control de riscos.

- Atorgar autonomia funcional i financera a l'organisme supervisor de la contractació perquè pugui exercir les seves funcions, i que li permeti desenvolupar les mesures necessàries per al control de riscos.

- Garantir que el nomenament dels integrants de l'organisme supervisor sigui realitzat pel Congrés.

Valoració de l'Administració:

Sobre la necessitat de “garantir que el nomenament dels integrants de l'organisme supervisor sigui realitzat pel Congrés”, si bé és cert que el nomenament del President i Vocals de l'Oficina es realitza per Consell de Ministres, la relació i rendició de comptes de manera directa a les Corts Generals sí que està contemplada en la norma vigent (apartats 4, segon paràgraf i 10 de l'article 332 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic, LCSP, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014), mitjançant la ponència permanent en la Comissió mixta Congrés-Senat i remissió de l'informe anual d'activitat de l'Oficina.

Sobre aquest tema, cal tenir en compte que la LCSP ha gaudit d'un gran consens en la seva tramitació parlamentària i que l'article 332 de la LCSP, que crea l'OIRESCON, garanteix la seva independència orgànica i funcional tant pel sistema de nomenament dels seus membres com pels requisits exigits i la inamovilidad en el càrrec, havent-se de rendir comptes anualment a les Corts Generals i al Tribunal de Comptes sobre les seves actuacions.

Quant a la petició de “atorgar autonomia funcional i financera a l'organisme supervisor de la contractació perquè pugui exercir les seves funcions, i que li permeti desenvolupar les mesures necessàries per al control de riscos als mitjans i al desenvolupament de les funcions de l'Oficina”, cal assenyalar que l'article 332 LCSP preveu la dotació de mitjans suficients i apropiats per a desenvolupar les seves funcions (de fet, s'ha aprovat la seva relació de llocs de treball amb dotació adequada), funcions que, d'altra banda, queden definides de manera detallada en norma amb rang legal, permetent la realització d'un treball de control real i sistemàtic de la contractació pública.

Codi intern: OSC05-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

2.4.3 Millora en l'accés a les dades recollides en el registre mercantil:

L'única activitat inclosa en aquest compromís és la transposició de la Directiva (UE) 2019/1151 del Parlament Europeu i del Consell de 20 de juny de 2019. No s'indiquen les fases d'aquest procés de transposició ni s'inclouen accions de consulta o participació pública. Un procés inclusiu és imprescindible aquí donada la importància de poder estudiar una major obertura possible del registre. Es recomana també consultar amb l'OGP sobre millors pràctiques des de les experiències d'altres països membres de l'Aliança.

- Detallar les fases de la transposició de la Directiva i establir activitats de consulta pública. (Pg. 56)

Valoració de l'Administració:

S'ha corregit el pla per a fer referència més detallada a les fases de tramitació, si bé ha de tenir-se en compte que resulta molt dificultós establir un calendari detallat, tenint en compte la complexitat del contingut a transposar i dels nombrosos actors involucrats.

S'establiran les degudes activitats de participació de la societat civil i d'altres actors involucrats, es publicarà el text, a fi de donar audiència als ciutadans afectats i obtenir quantes aportacions addicionals puguin fer-se per altres persones o entitats. Així mateix, podrà recaptar-se directament l'opinió de les organitzacions o associacions que agrupin o representin a les persones els drets o els interessos de les quals legítims es veiessin afectats per la norma i les finalitats de la qual guardin relació directa amb el seu objecte.

Codi intern: OSC05-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 3. Pla de millora de la participació:

Marc normatiu:

Dins dels compromisos inclosos en l'Eix de Participació, no es fa esment a establir una regulació sobre participació ciutadana a nivell nacional. Això és una oportunitat perduda, sobretot donat tot el treball previ que s'ha fet sota els anteriors plans d'acció d'OGP a Espanya, així com totes les iniciatives rellevants en les Comunitats Autònomes.

- El Pla hauria d'incloure un compromís per a establir un marc normatiu que reguli i garanteixi la participació ciutadana. Aquesta normativa hauria de distingir entre els conceptes de societat civil organitzada i societat civil individual, i establir els mecanismes mitjançant els quals cadascun dels membres de la societat en general pot participar de manera directa en processos públics. Entre aquests mecanismes s'ha de trobar una plataforma digital que permeti fer peticions al Govern i al Parlament. Ha de tenir en compte també els compromisos sobre petjada normativa i registre de grups d'interès (lobby).

Millores del fòrum:

El pla proposa millores del Fòrum fins al 31 de març de 2021, però no especifica quins seran.

- Recomanem la inclusió de més detalls sobre la naturalesa de les millores, així com els passos a seguir per a arribar a aquestes reformes.

Valoració de l'Administració:

El compromís sobre la reforma de la llei de transparència s'ha redactat en l'esborrany preveient modificacions encaminades a impulsar la participació en els assumptes públics. Sobre aquesta qüestió també es va debatre en el taller del 17 de juny de 2020, en el qual diversos participants es van inclinar per incloure aquestes qüestions en la reforma de la llei de transparència. Treure una llei avanci és un procés complex, per la qual cosa caldria concentrar els esforços en la possible reforma de la llei de transparència.

Pel que a les millores del Fòrum es refereix, s'ha precisat en el compromís 3, en l'apartat dedicat a la descripció d'aquest, quina és la finalitat que es persegueix. L'objectiu és simplificar i dotar d'agilitat al Fòrum i assegurar la màxima participació i col·laboració de la seva comissió permanent, dels seus grups de treball i d'altres actors clau en la definició i seguiment dels compromisos. Es pretén un pla de qualitat i col·laboratiu, tant en la seva planificació com en la seva execució, i això requerirà dotar a aquest òrgan del major dinamisme possible.

Quant als passos a seguir, es considera que haurà de ser el propi Fòrum el que determini aquestes qüestions conforme a les seves regles de funcionament intern.

Codi intern: OSC05-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5. Sistemes preventius d'integritat pública:

5.2 Regulació d'un registre de lobbies obligatori:

Existeix tant un compromís a nivell nacional, com a compromisos a nivell autonòmic d'establir registres de lobbies, a més de la creació d'una Plataforma de Participació i d'un projecte pilot de Petjada Normativa. Això pot resultar en una diversitat de registres on els ciutadans hagin de registrar-se, podent tenir un efecte dissuasiu a l'hora de participar en els assumptes públics.

- Indicar dins de l'objectiu del compromís que la plataforma que es construeixi pugui utilitzar-se també a nivell de les administracions autonòmiques i locals per a evitar la duplicitat de registres i assegurar la interoperabilitat dels diferents registres de participació que planegen establir-se. (Pg. 70).

- Iniciar abans del 2022 la fase de consulta prèvia i estudi de les aportacions, redacció de l'avantprojecte de llei i memòria d'anàlisi de l'impacte. (Pg. 71)

Valoració de l'Administració:

Respecte de la proposta d'interoperabilitat i no duplicitat de registres similars de diferents Administracions públiques, cal assenyalar que el contingut concret de la norma que reguli el registre de grups d'interès en l'Administració General de l'Estat i, en particular, aspectes que podrien ser propis de legislació bàsica, serà definit en la seva pròpia tramitació que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia pròpia a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei.

En relació amb la proposta per a avançar la tramitació de la llei, començant amb la consulta prèvia, ha de tenir-se en compte que l'esborrany del pla inclou la tramitació de diverses normes que han de compassar-se en el temps per a dedicar el màxim esforç a cadascuna d'elles i tenint en compte els plans normatius anuals.

Codi intern: OSC05-06

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5. Sistemes preventius d'integritat pública:

5.4 Integritat i intel·ligència artificial:

Dins del compromís d'Integritat i Intel·ligència Artificial, un dels objectius del compromís és “Fomentar l'ús d'algorismes de confiança i de codi obert i metodologies de projectes que contemplin la confiabilitat”. No obstant això, aquest compromís no preveu la creació d'una normativa que requereixi la transparència dels algorismes. Es podrien prendre com a exemple les normatives establertes a França o Nova Zelanda. És important que els ciutadans tinguin accés als algorismes utilitzats en els processos o eines de presa de decisions que els afecten directament.

- Incloure en el compromís l'elaboració d'una normativa que exigeixi la transparència dels algorismes. (Pg. 75)

Valoració de l'Administració:

Fomentar l'ús d'algorismes de confiança i de codi obert i metodologies de projectes que contemplin la confiabilitat és present i així es reflectirà en la futura Estratègia Nacional d'Intel·ligència Artificial a través diverses mesures referents a l'ètica en l'ús de la IA. No obstant això, la fórmula que es considera més apropiada en aquest moment, atesa de la maduresa del mercat i a la naturalesa canviant d'aquestes tecnologies, no és una exigència normativa sinó més aviat unes pautes o recomanacions, en principi voluntàries, i la creació d'un observatori que analitzi i elabori informes o estudis d'avaluació que puguin ajudar a definir noves recomanacions o exigències en el futur.

Codi intern: OSC05-07

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5. Sistemes preventius d'integritat pública:

Propostes addicionals en matèria d'Integritat:

- Enfortir l'Oficina de Conflicte d'Interessos: És indispensable el reforçament de l'Oficina de Conflicte d'Interessos, començant per garantir la seva independència com a Autoritat Administrativa Independent o una altra figura organitzativa i institucional emparada directament per una llei.

Valoració de l'Administració:

Si bé l'OCI s'adscriu orgànicament al Ministeri de Política Territorial i Funció Pública, actua amb plena autonomia funcional en l'exercici de les seves funcions, d'acord amb el que s'estableix en l'article 19.1 de la Llei 3/2015, de 30 de març, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec de l'Administració General de l'Estat. A més, la persona titular de l'OCI i el personal al seu servei no podran sol·licitar ni acceptar instruccions de cap entitat pública o privada, tal com estableix l'article 19.3. Es troba, per tant, garantida l'autonomia funcional de l'OCI que, igual que altres òrgans com la Intervenció General de l'Administració de l'Estat o l'Advocacia de l'Estat, també adscrits orgànicament a departaments ministerials, exerceixen les seves funcions amb total independència.

Codi intern: OSC05-08

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 6. Protecció de denunciants:

En les activitats del compromís s'inclou una primera activitat de consulta prèvia que té lloc el mes de setembre de 2020. No obstant això, des d'Access Info i altres representants de la societat civil no es té constància de la realització d'aquesta consulta.

- Incloure els terminis correctes en els quals es durà a terme la consulta prèvia. Si aquesta consulta prèvia ja ha ocorregut o està en marxa, informar degudament dels membres del Fòrum de totes les aportacions rebudes i actuacions realitzades, tot això amb la seva deguda datació.

Valoració de l'Administració:

S'han detallat en el pla les diferents fases de la tramitació.

Se substanciarà, una consulta pública, a través del portal web del Ministeri de Justícia, amb caràcter previ a l'elaboració del text.

Amb les aportacions que es rebin, s'elaborarà l'avantprojecte de llei. Sense perjudici de la consulta prèvia a la redacció del text de la iniciativa, posteriorment, i una vegada emplenant els tràmits legalment previstos, es publicarà el text, a fi de donar audiència als ciutadans afectats i obtenir quantes aportacions addicionals puguin fer-se per altres persones o entitats. Així mateix, podrà recaptar-se directament l'opinió de les organitzacions o associacions que agrupin o representin a les persones els drets o els interessos de les quals legítims es veiessin afectats per la norma i les finalitats de la qual guardin relació directa amb el seu objecte.

Codi intern: OSC05-09

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 7. Educació i formació en Govern Obert:

El Pla d'Acció inclou moltes activitats de formació, una cosa molt positiva, però alhora, correm el risc d'una gran duplicitat d'aquesta activitat tant a nivell nacional com autonòmic.

- Recomanem una forta coordinació, mitjançant un grup de treball o similar, per a assegurar l'intercanvi de materials, millors pràctiques, recomanacions de professorat, lliçons apreses, etcètera.

Valoració de l'Administració:

Es pren nota d'aquesta petició que ja es va comentar en el taller de l'11 de setembre de 2020. En el Fòrum de Govern Obert es podrà treballar per a intercanviar bones pràctiques i posar en comú iniciatives aprofitant sinergies i evitant duplicitats.

Codi intern: OSC05-10

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 8. Comunicació sobre Govern Obert:

8.1 Sensibilització i comunicació en govern obert:

L'objectiu d'aquest compromís és sensibilitzar a la societat sobre els valors del Govern Obert i que la ciutadania exerceixi els seus drets d'accés a la informació, utilitzi el Portal de Transparència i intervingui en processos participatius. Per a això, és necessari establir mecanismes que permetin la difusió i l'accessibilitat d'informació en matèria de Govern Obert i dret d'accés a la informació a persones que no tenen accés a internet o maneig de tecnologia, així com aquelles persones que tinguin algun tipus de discapacitat.

- Fer esment específic en els plans de comunicació sobre Govern Obert que aquests seran els més inclusius possible i tindran en consideració a totes les persones excloses per raons de bretxa digital i/o discapacitat. (Pg. 88)

Valoració de l'Administració:

S'ha inclòs en l'esborrany de l'IV Pla un esment específic al fet que els plans de comunicació sobre govern obert tindran un caràcter inclusiu i prendran en consideració a totes les persones excloses per raons de bretxa digital i/o discapacitat.

Codi intern: OSC06

Observador: APRI

Documents annexos:

Observacions OSC06

Quadre comparatiu entre l'esborrany de l'IV Pla de Govern Obert i les propostes d'APRI.

Proposta d'APRI de regulació de la transparència en la defensa d'interessos davant els poders públics (abril 2020).

Codi intern: OSC06-01

Descripció / resumeixen: Observacions al text general del Pla:

Valorem positivament l'elaboració de l'IV Pla de Govern Obert que pivota entorn dels 4 eixos 10 compromisos per a aconseguir un govern obert en les Administracions Públiques.

En APRI portem 10 anys urgint una regulació que permeti” normalitzar” les relacions entre grups d'interès i responsables públics (..)

Per a regular l'activitat dels Grups d'Interès (GI) o lobbies de manera eficaç i útil, els projectes normatius associats no poden aïllar-se de les polítiques públiques de Transparència i Participació.

Des d'APRI hem presentat una proposta de regulació de l'activitat dels GI que comprèn el triple objectiu:

- reforma el marc de transparència de la funció pública perquè es contempli la seva activitat amb responsables públics, identificant els instruments específics que han de fer-la transparent: agenda i petjada normativa.

- encaix d'aquesta activitat dins del dret i mecanismes de participació ciutadana, per ser l'activitat dels GI un tipus específic de participació. Considerar la Participació Ciutadana com una cosa aliena o separat de l'activitat de GI suposa el risc d'habilitar mecanismes de participació generals que deixin sense efecte la regulació o control de l'activitat dels GI.

- dotar a l'activitat dels GI d'una identificació pròpia que permeti la traçabilitat de la seva activitat amb els responsables públics, però també els reconegui per això drets i obligacions sota un codi ètic l'incompliment del qual implicaria sancions i pèrdua d'acreditació per a exercir l'activitat.

La nostra proposta perquè l'activitat dels grups d'interès no quedi asilada de normativa que el pugui afectar o solapada per activitats anàlogues seria bé recollir tots els aspectes dels grups d'interès sota el primer eix ( Transparència i rendició de comptes), bé mantenir, si altres projectes relacionats l'aconsellen , l'estructura actual en diversos compromisos, cuidant especialment la consistència del conjunt.

Valoració de l'Administració:

La regulació d'un registre de grups d'interès es troba recollida en el compromís sobre sistemes d'integritat pública. El contingut concret de la norma que reguli el registre de grups d'interès i, per tant, aspectes rellevants com els assenyalats en aquesta proposta seran degudament abordats en la seva pròpia tramitació, que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia propi, a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei. En tot cas, s'assegurarà la coherència d'aquesta regulació amb els altres compromisos i mesures de l'IV Pla.

D'altra banda, s'agraeix la valoració positiva de l'elaboració de l'IV Pla de Govern i es tindrà en compte la proposta d'APRI perquè l'activitat dels grups d'interès no quedi aïllada per la normativa que el pugui afectar, sinó que tingui la consistència del conjunt, cuidant les sinergies i relacions entre els compromisos del Pla. S'estudiarà la seva proposta concreta de regulació en el moment d'elaboració de les normes previstes en el Pla.

Codi intern: OSC06-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 1: Reforma del marc regulador:

Proposta sobre obligacions de publicitat activa, dret d'accés a la informació, publicitat de les reunions, audiències i mecanismes de supervisió

Veure annexos:

- Quadre comparatiu entre l'Esborrany de l'IV Pla de Govern Obert i les propostes d'APRI.

- Proposta d'APRI de regulació de la transparència en la defensa d'interessos davant els poders públics (abril 2020).

Valoració de l'Administració:

S'estudiaran les qüestions plantejades, que hauran de regular-se en l'una o l'altra norma (llei de transparència o llei de grups d'interès) en funció del seu abast i contingut.

Codi intern: OSC06-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 3: Pla de millora de la participació:

Proposta sobre participació de grups d'interès en l'activitat pública i petjada de l'activitat pública.

Veure annexos:

- Quadre comparatiu entre l'Esborrany de l'IV Pla de Govern Obert i les propostes d'APRI.

- Proposta d'APRI de regulació de la transparència en la defensa d'interessos davant els poders públics (abril 2020).

Valoració de l'Administració:

Aquestes o altres propostes anàlogues podran ser debatudes en el corresponent procés participatiu per a la regulació dels lobbies o grups d'interès, una vegada aprovat l'IV Pla.

Codi intern: OSC06-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 4: Petjada normativa:

Proposta sobre agenda pública i petjada de l'actuació pública.

Veure annexos:

- Quadre comparatiu entre l'Esborrany de l'IV Pla de Govern Obert i les propostes d'APRI.

- Proposta d'APRI de regulació de la transparència en la defensa d'interessos davant els poders públics (abril 2020).

Valoració de l'Administració:

Es valoraran les qüestions que planteja APRI en diferents mesures previstes en el Pla com ara el projecte de reforma de la llei de transparència, en el projecte de regulació dels grups d'interès (lobbies) i en el projecte d'implementació de la petjada normativa.

Codi intern: OSC06-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Proposta de registre comú de transparència i codi ètic.

Veure annexos:

- Quadre comparatiu entre l'Esborrany de l'IV Pla de Govern Obert i les propostes d'APRI.

- Proposta d'APRI de regulació de la transparència en la defensa d'interessos davant els poders públics (abril 2020).

Valoració de l'Administració:

La regulació d'un registre de grups d'interès es troba recollida en el compromís sobre sistemes d'integritat pública. El contingut concret de la norma que reguli el registre de grups d'interès i, per tant, aspectes rellevants com els assenyalats en aquesta proposta seran degudament abordats en la seva pròpia tramitació, que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia propi, a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei. En tot cas, s'assegurarà la coherència d'aquesta regulació amb els altres compromisos i mesures de l'IV Pla.

Codi intern: OSC07

Observador: Unió Professional

Document annex: observacions OSC07

Codi intern: OSC07-01

Descripció / resumeixen: Observacions al text general del Pla:

Sobre l'oportunitat de tenir en compte a Unió Professional (UP), com a organització de la societat civil que conjumina al conjunt de les professions col·legiades a Espanya

1.- Tal com estableix l'article 3 de l'Ordre HFP/134/2018, de 15 de febrer, per la qual es crea el Fòrum de Govern Obert «els vocals designats en representació de la societat civil es renovaran a l'inici de l'execució de cada Pla d'Acció”, s'insta que UP sigui convocada per a presentar candidatura com a vocal representant en la categoria d'associació sense ànim de lucre representativa de la societat civil, o en cas contrari, sigui convocada per a participar de manera directa en el Fòrum de Govern Obert com a observador, amb veu, però sense vot.

2.- Conèixer si existeix un mitjà a través del qual Unió Professional pugui participar de manera més directa en aquells compromisos assumits per l'IV Pla de Govern obert en els quals pugui exercir una labor rellevant (es detallen en els següents apartats). En cas contrari, o en paral·lel, valorar l'oportunitat d'afavorir la signatura de convenis de col·laboració amb l'òrgan competent del Ministeri de Política Territorial i Funció Pública, a fi d'impulsar el desenvolupament d'accions coordinades i alineades amb els objectius marcats en l'IV Pla de Govern Obert.

Valoració de l'Administració:

La renovació dels vocals integrants del Fòrum en representació de la societat civil es produirà, una vegada sigui aprovat l'IV Pla, d'acord amb el que es preveu en l'ordre HFP/134/2018, de 15 de febrer, per la qual es crea el Fòrum de Govern Obert.

Codi intern: OSC07-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

En relació amb el projecte d'establiment d'un sistema d'acreditació i certificació de la transparència de les entitats públiques i privades.

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés, sent l'interlocutor vàlid del conjunt de les professions col·legiades a les quals representa a Espanya.

- Que s'informi, consulti i mantingui comunicació fluida entre l'entitat responsable del projecte (CTBG) i l'associació, o en el seu cas, formar part del grup de treball que es constitueixi a tal fi.

Valoració de l'Administració:

Per part del Consell de Transparència i Bon Govern, no es veu inconvenient a considerar a UPRO, com a qualsevol altra entitat de la societat que el sol·liciti, com a “organitzacions interessades” en el projecte a les quals informar de les conclusions del grup de treball previst -sempre en els termes que s'acordin per aquest, especialment en relació amb la comunicació amb les corporacions professionals a través exclusivament de l'associació- i de les quals recaptar suggeriments, opinions i observacions.

Respecte de la possibilitat d'integrar-se en el grup, el CTBG no la considera procedent perquè la visió d'UPRO, com no podria ser d'una altra manera i succeeix amb totes les organitzacions representatives d'interessos, és sectorial i el grup ha d'abordar les qüestions amb un enfocament holístic. També per motius d'eficàcia i operativitat i per a evitar que el grup tingui un excessiu nombre de membres que pogués arribar a enervar el seu funcionament..

Codi intern: OSC07-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Millora contínua del portal de Transparència de l'AGE. Projecte de millora del Portal de Transparència facilitant el seguiment dels plans públics, informant periòdicament de la ciutadania.

- Que es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés, sent l'interlocutor vàlid del conjunt de les professions col·legiades a les quals representa a Espanya a fi de fer arribar aquella informació que des del col·lectiu sigui oportuna per a abordar el desenvolupament del projecte.

Valoració de l'Administració:

La millora contínua del Portal de la Transparència s'ha plantejat com una mesura participativa de l'IV Pla de Govern Obert, incloent la constitució de tallers per al seu desenvolupament als quals es convidarà a experts. Es valorarà la possible inclusió de la Unió Professional en aquests tallers.

Codi intern: OSC07-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 3. Pla de millora de la participació:

- Que es tingui en compte a les corporacions col·legials com a entitats organitzades per a la implementació de mesures que redundin en l'enfortiment de la participació ciutadana, sent aquestes un canal idoni per a la participació dels professionals de manera centralitzada.

- Quant als Laboratoris d'innovació per a la millora de la participació, que es tingui en compte la representació multidisciplinària de les professions (socials, jurídiques, econòmiques, docents, sanitaris, enginyeries, arquitectures, ciències), conjuminades en UP.

- A través de les corporacions col·legials es poden constituir singularment comissions i grups de treball així com generar espais de participació ad hoc.

- Quant a funcions de sensibilització i formació sobre participació pública, que des de l'Administració es posi en valor als col·legis professionals, com a canal genuí de participació ciutadana dels professionals, i es desenvolupin de manera coordinada campanyes de sensibilització, publicitat i informació en aquest sentit.

Valoració de l'Administració:

La col·laboració de les organitzacions de la societat civil a través del Fòrum de Govern Obert i els seus grups de treball, es troba regulada tant per l'ordre de creació del Fòrum com per les normes complementàries d'organització i funcionament aprovades pel ple. Aquestes normes no exclouen la participació d'organització Unió Professional o altres entitats d'anàloga naturalesa, en qualitat de convidats o experts, en els grups de treball o tallers monogràfics que se celebrin. En aquest context, podrà valorar-se, una vegada aprovat l'IV Pla, la sol·licitud d'incorporació.

Codi intern: OSC07-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5. Sistemes preventius d'integritat pública:

Diagnòstic i millora dels sistemes preventius d'integritat pública:

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés, sent l'interlocutor vàlid del conjunt de les professions col·legiades a les quals representa a Espanya.

- Que la deontologia professional sigui una matèria a la qual se li atorgui un paper preponderant en els plans d'estudi universitaris afavorint accions conjuntes entre Universitats i Col·legis Professionals, secundades des de l'Administració.

- Que s'ha de posar en valor el paper dels codis deontològics, desenvolupant els mecanismes oportuns de manera coordinada amb l'Administració (tallers, formació, publicitat, campanyes de comunicació) per a afavorir el seu coneixement per part dels professionals i ciutadans com a destinataris dels serveis (consumidors i usuaris, clients i pacients), així com la subjecció als mateixos per part dels ocupadors públics o privats.

Valoració de l'Administració:

Es valoren positivament aquestes observacions. Amb el propòsit que la societat civil col·labori activament en aquest compromís, s'ha recollit en el pla la creació de tallers per al desenvolupament dels diferents compromisos. En aquest sentit, es considera convidar com a expert convidat a la Unió Professional al taller corresponent.

Codi intern: OSC07-06

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5. Sistemes preventius d'integritat pública:

Integritat i Intel·ligència Artificial:

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés.

- Que es podria valorar la constitució d'un grup multidisciplinari en el si d'UP que permeti intercanviar amb els experts en IA designats, informació i criteri, quant a l'anàlisi, seguiment i impacte que aquesta matèria pugui representar en la prestació dels serveis professionals.

- Que a través d'UP, o bé, de les corporacions col·legials a les quals conjumina, es pot implementar les accions formatives i informatives en IA d'aquelles professions l'àmbit d'actuació de les quals s'emmarqui en el sector públic o tingui relació amb la prestació de serveis professionals.

Valoració de l'Administració:

L'IV Pla de Govern Obert, per la seva naturalesa, només dibuixa i situa en el marc temporal les iniciatives a emprendre, però no descendeix al detall. En el cas de l'ús de la IA i especialment en el sector públic, serà necessària la participació dels professionals de les diferents disciplines, tant en la definició del detall i els models de governança com en la implantació dels diferents desenvolupaments i en la formació dels professionals. L'Agenda Digital Espanya 2025 contempla, en el seu apartat dedicat a la governança, la col·laboració necessària de tots els agents involucrats. Per això s'agraeix la bona disposició de l'associació Unió Professional i de les corporacions col·legials a les quals conjumina per a participar en aquest procés.

Codi intern: OSC07-07

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 6. Protecció de denunciants:

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés. Si bé, participarà en el procediment habilitat per a l'aprovació de l'avantprojecte de Llei.

Valoració de l'Administració:

El Ministeri de Justícia considera, en relació amb la participació dels actors involucrats en la tramitació de la transposició de la directiva relativa a “protecció e denunciants”, que el llit adequat per a formular observacions materials és en seu de procediment prelegislativo, a través de la consulta prèvia i l'audiència pública.

Se substanciarà, una consulta pública, a través del portal web del Ministeri de Justícia, amb caràcter previ a l'elaboració del text.

Amb les aportacions que es rebin, s'elaborarà l'avantprojecte de llei. Sense perjudici de la consulta prèvia a la redacció del text de la iniciativa, posteriorment, i una vegada emplenant els tràmits legalment previstos, es publicarà el text, a fi de donar audiència als ciutadans afectats i obtenir quantes aportacions addicionals puguin fer-se per altres persones o entitats. Així mateix, podrà recaptar-se directament l'opinió de les organitzacions o associacions que agrupin o representin a les persones els drets o els interessos de les quals legítims es veiessin afectats per la norma i les finalitats de la qual guardin relació directa amb el seu objecte.

Codi intern: OSC07-08

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 7. Educació i formació en Govern Obert:

Actuació formativa en govern obert destinada a la ciutadania i públic expert:

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada en el procés, sent les corporacions col·legials entitats de formació molt actives.

- Que, tenint en compte la xarxa col·legial de caràcter nacional i dels mitjans presencials i telemàtics habilitats per a impartir formació, les corporacions col·legiades, com a col·laboradores de l'administració, poden afavorir la divulgació d'accions formatives per als professionals en el marc del govern obert.

Valoració de l'Administració:

El Centre d'Estudis Polítics i Constitucionals reconeix la capacitat de col·laboració i divulgació de la Unió Professional com a associació estatal que agrupa de les professions col·legiades espanyoles i la conveniència de la integració dels seus canals de treball en la realització de les activitats proposades per l'organisme, una vegada aprovat l'IV Pla de Govern Obert.

Codi intern: OSC07-09

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 8: Comunicació sobre Govern Obert:

- Que, sense perjudici de l'acció individual de les corporacions professionals, es consideri a UP com a organització de la societat civil interessada a participar activament en les accions de sensibilització, divulgació i comunicació en matèria de govern obert.

- Que els col·lectius principals als quals es dirigeixen els missatges de les organitzacions col·legials són els professionals i institucions nacionals i internacionals amb les quals han desenvolupat aliances sobre la base dels interessos comuns.

Valoració de l'Administració:

La col·laboració de les organitzacions de la societat civil a través del Fòrum de Govern Obert i els seus grups de treball, es troba regulada tant per l'ordre de creació del Fòrum com per les normes complementàries d'organització i funcionament aprovades pel ple. Aquestes normes no exclouen la participació de l'organització Unió Professional o altres entitats d'anàloga naturalesa, en qualitat de convidats o experts, en els grups de treball o tallers monogràfics que se celebrin. En aquest context, podrà valorar-se, una vegada aprovat l'IV Pla, la sol·licitud d'incorporació i de col·laboració.

Codi intern: OSC07-10

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 8. Comunicació sobre Govern Obert:

Recerca de punta i debat avançat en matèria de Govern Obert:

- Que Unió Professional com a associació que conjumina les professions col·legiades a Espanya, és un canal idoni per a mobilitzar i impulsar el coneixement professional multidisciplinari, particularment en la comunitat científica, així com per a participar i coordinar amb altres institucions l'organització de trobades dirigides a professionals.

- Que Unió Professional, com a membre del Consell de Desenvolupament Sostenible en el marc del Pla d'Acció de l'Agenda 2030 de l'Alt Comissionat, ha establert un itinerari de treball que parteix de l'adequació del seu Pla Estratègic a l'Agenda 2030, per al que ha emmarcat els seus Grups de Treball entorn de l'ODS 10 (Reducció de les desigualtats), ODS 16 (Institucions fortes) i ODS 17 (Aliances), sent aquest últim clau per a l'associació donada la naturalesa d'àgora, d'espai de trobada de les professions, que defineix a l'organització

- Que Unió Professional està treballant en dinàmiques d'obertura en l'àmbit col·legial a partir de models d'innovació pública centrats en desenvolupar potencials d'innovació en grans estructures i organitzacions humanes. Entenem l'associació com a contingent de coneixement especialitzat, i s'està treballant en maneres de transformar aquests potencials en valor social.

Valoració de l'Administració:

La proposta s'ha remès a l'Institut Nacional d'Administració Pública per a la seva valoració.

Codi intern: OSC08

Proponent: AEFP

Document annex: observacions OSC08

Codi intern: OSC08-01

Descripció / resumeixen: Observació al text general del Pla:

Se suggereix afegir un apartat a cada compromís en el qual es resumeixin els punts de debat fonamentals referits a aquest, especialment, aquells que no han prosperat malgrat comptar amb general suport de la societat civil. Per exemple, durant el procés d'elaboració participativa de l'IV Pla va ser un tema recurrent la problemàtica de l'existència dels règims especials d'accés a la informació, per la qual cosa es considera necessari fer-ho present en el text definitiu d'alguna manera. En aquest cas, serien suficients un parell de línies com les següents: "Punts de debat durant el procés participatiu: Existeix una forta reivindicació des d'alguns sectors sobre l'eliminació (arxius) o minimització (medi ambient) dels règims especials d'accés a la informació al fet que dóna entrada la Disposició addicional 1a de la Llei de Transparència".

Se suggereix la reducció dels períodes d'execució de cadascuna de les activitats per a la seva millor avaluació, evitant que totes les activitats d'un compromís s'estenguin des de l'inici al final del Pla. Se suggereix que es concretin les dates d'inici i fi de cadascuna de les subactividades dels compromisos. Si bé pot entendre's, en alguns casos, que es tracta d'activitats a realitzar durant tot l'IV Pla, i a continuar-se després d'aquest, és necessari establir una "Data fi" per a la implementació inicial de cada subactividad, la qual cosa a més és necessari per a la seva avaluació i reconducció, en cas necessari. Per exemple, respecte a la prevista reforma de la Llei de Transparència, AEFP considera necessari avançar la "constitució de grups amb representants del Fòrum del Govern Obert i reunions preparatòries" (prevista per a setembre de 2021), de manera que puguin enriquir i estimular la celebració dels "Debats i reunions d'experts" que tenen previst el seu començament el mes vinent de novembre.

Valoració de l'Administració:

En el text de l'IV Pla es fa referència, en descriure el procés d'elaboració d'aquest, a les propostes ciutadanes recollides durant el procés de consulta pública, i al seu debat en els tallers celebrats en els mesos de juny i setembre de 2020. Les notes informatives corresponents a aquests tallers, estan disponibles en el Portal de Transparència, i també s'enllaça a elles en el document de l'IV Pla.

D'altra banda, algunes qüestions que es comenten hauran de valorar-se durant la implementació del pla (vg. durant la reforma de la llei de transparència).

Quant a les dates de les activitats, s'ha procurat fitar les mateixes allí on era possible, tenint en compte la dificultat d'un major grau de concreció en un pla a 4 anys.

Pel que es refereix al projecte de reforma de la llei de transparència, s'ha inclòs una referència els debats i reunions d'experts entre novembre de 2020 i maig de 2021.

Codi intern: OSC08-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre compromís 1: Reforma del marc regulador:

AEFP ha insistit en la necessitat de prescindir del règim diferenciat a aplicar per a la documentació pública que es troba en arxius centrals, intermedis i històrics (Reial decret 1708/2011), per resultar incoherent que un mateix document tingui dos règims diferents d'accés en funció de si els ha transferit o no a l'arxiu corresponent. Amb la regulació actual, transferir documentació a l'arxiu central corresponent és suficient perquè el responsable d'un òrgan administratiu pugui esquivar el procediment de transparència, i substituir a voluntat la reclamació al CTBG per un recurs d'alçada o reposició, restringint així el dret d'accés a la informació en eliminar l'examen independent que facilita el CTBG. El doble règim d'accés facilita que cada òrgan triï l'òrgan que revisarà la seva decisió, la qual cosa de facto suposa una delegació regulativa improcedent que obre camí a l'arbitrarietat, i limita la seguretat jurídica dels ciutadans i ciutadanes. És imprescindible l'establiment de les mateixes regles de procediment, recursos i competència per a tota sol·licitud d'accés a la informació, amb independència de si la documentació que la conté ha passat a un arxiu o un altre. Com ha exposat reiteradament, AEFP considera una oportunitat perduda per a la ciutadania el fet que s'hagi retirat del projecte de reglament la derogació dels articles 23 a 32 del Reglament que regula el Sistema Espanyol d'Arxius, dubte seriosament que vagi a plantejar-se una reforma del mateix que l'adeqüi al règim de la vigent Llei de Transparència, i considera que el manteniment del doble règim d'accés entorpeix la transparència pública i perjudica els drets de la ciutadania.

Valoració de l'Administració:

La millora del marc regulador prevista en l'IV Pla de Govern Obert inclou la revisió de la llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern, revisió que es farà de manera participativa i al llarg dels treballs de la qual podrà analitzar-se la proposta efectuada per aquesta organització de suprimir la dualitat de normes aplicables a l'accés als documents conservats en els arxius públics.

Codi intern: OSC08-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

AEFP insisteix en la necessitat de preveure l'assignació de facultats inspectores i sancionadores al CTBG. Se suggereix incloure com a part de l'evolució del CTBG a un òrgan d'acreditació i certificació, la inclusió d'un membre del Cos Facultatiu d'Arxivers de l'Estat destinat en l'Arxiu Central d'un Ministeri.

Valoració de l'Administració:

La primera proposta es refereix a la necessitat de preveure l'assignació de facultats inspectores i sancionadores al CTBG. En aquest sentit, en el compromís de reforma de la llei de transparència inclòs en el pla s'assenyala la conveniència precisament d'aprofundir en les qüestions més demandades i en entre elles les màximes garanties en l'activitat dels òrgans garants.

La segona proposta suggereix incloure “com a part de l'evolució del CTBG a un òrgan d'acreditació i certificació”, la “inclusió d'un membre del Cos Facultatiu d'Arxivers de l'Estat destinat en l'Arxiu Central d'un Ministeri”, es desconeix si en el grup de treball encarregat de l'elaboració del sistema de certificació o en el propi sistema. Si la proposta es refereix a la inclusió d'un facultatiu d'arxius en el grup de treball, el criteri del CTBG és favorable perquè la seva aportació pot ser molt important, tant en la determinació dels criteris que hagin de tenir-se en compte en el mesurament de la qualitat dels fluxos d'informació i la gestió documental de l'organisme certificat, com en la del plus de transparència addicional al compliment de les obligacions de la LTAIBG que pot tenir-se en compte per a la certificació.

Codi intern: OSC08-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

AEFP valora molt positivament la inclusió dels arxius generals o centrals dels Ministeris i dels organismes públics dependents com a actors involucrats en aquest compromís. Se suggereix establir com a criteri d'avaluació que el 100% dels Ministeris incorporin la participació del seu Arxiu Central en l'inici de les activitats. Per a això, hauria d'incloure's una activitat anterior a les previstes de “Avaluació de la situació actual” en la qual s'inclouria un diagnòstic de l'estat de funcionament i personal disponible en l'arxiu central de cada Ministeri, per a impulsar les accions necessàries en cas que l'arxiu no estigui operatiu avui dia, o necessiti ser reforçat per a aconseguir aquest compromís de l'IV Pla.

Valoració de l'Administració:

Es tindrà en compte als arxivers des de l'inici.

Els mapes de continguts s'equipessin, en l'esborrany de reglament de la llei de transparència, als quadres de classificació de la informació generada per l'Administració, per a l'elaboració de la qual haurà d'explicar-se amb els Arxius Centrals dels Departaments i que haurà de publicar-se en el Portal de la Transparència de l'Administració General de l'Estat.

La publicació en el Portal de la Transparència dels mapes de continguts de la informació generada per l'AGE facilitarà la seva localització pels ciutadans i l'exercici per part d'aquests del dret d'accés a la informació pública. Per a l'elaboració i actualització dels mapes de continguts, les Unitats d'Informació de Transparència de l'Administració General de l'Estat col·laboraran amb els arxius generals o centrals dels Ministeris i dels organismes públics dependents dels mateixos definits en l'article 10 del Reial decret 1708/2011, de 18 de novembre, pel qual s'estableix el Sistema Espanyol d'Arxius i es regula el Sistema d'Arxius de l'Administració General de l'Estat i dels seus Organismes Públics i el seu règim d'accés, entre les funcions del qual es troben les de dur a terme el procés d'identificació de sèries documentals i elaborar el quadre de classificació de la informació pública, quadres de classificació que poden identificar-se amb els mapes de continguts citats en la llei de transparència.

També serà de rellevància la participació en el procés de la Comissió Superior Qualificadora de Documents Administratius (adscrita a la Comissió d'Arxius de l'Administració General de l'Estat, en virtut del que es disposa en l'art. 13.6 del Reial decret 1708/2011, de 18 de novembre), òrgan consultiu superior dedicat a l'estudi i dictamen de la qualificació i utilització dels documents de l'AGE i dels seus organismes públics, així com a la integració dels documents en els arxius i el seu règim d'accés i inutilitat administrativa

Codi intern: OSC08-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

AEFP considera que aquest compromís no ha de limitar-se a incorporar la corresponent Directiva UE. Se suggereix incloure una activitat més almenys, consistent a "Publicar conjunts de dades obertes de tots els àmbits de l'AGE" o similar.

Valoració de l'Administració:

Aquesta proposta pot veure's reflectida en la creació del Centre de la Dada que recull el compromís 5.4 (integritat i intel·ligència Artificial) del Pla. L'Ordre ETD/803/2020, de 31 de juliol, per la qual es crea la Divisió Oficina de la Dada en la Secretaria d'Estat de Digitalització i Intel·ligència Artificial contempla les següents funcions per a aquesta:

a) Disseny de les estratègies i marcs de referència en matèria de gestió de dades, la creació d'espais de compartició de dades entre empreses, ciutadans i Administracions públiques de manera segura i amb governança (sandboxes, data spaces nacionals i europeus, ecosistemes de dades per a ús sectorial tant públic com privat, etc.) i l'ocupació massiva de les dades en els sectors productius de l'economia mitjançant tecnologies big data i intel·ligència artificial, entre altres, així com el desenvolupament de mecanismes d'accés segurs a aquestes plataformes de dades, per a la presa de decisions públiques basades en dades o per a ús empresarial, garantint la seva seguretat i governança a través d'arquitectures API o altres mecanismes. Sense perjudici de les competències que la legislació europea i nacional atribueixen a l'Institut Nacional d'Estadística.

b) El disseny de les polítiques de governança i estàndards en la gestió i anàlisi de dades que han de regir en l'Administració General de l'Estat. Coordinació de models, recomanacions i valoracions sobre solucions tecnològiques de codificació, anonimització i tractament de dades, sistemes de geolocalització, plataformes i models d'intercanvi, interaccions, modelitzacions i valoració de riscos, seguretat en la gestió i emmagatzematge de les dades, entre altres.

c) El desenvolupament d'un Centre de Competència d'analítica avançada de dades que defineixi les metodologies i millors pràctiques i que asseguri que es desenvolupen les competències tecnològiques i les eines necessàries per a la presa de decisions basades en dades per part de les Administracions públiques, permetent el desenvolupament de polítiques basades en evidència.

d) La formació i desenvolupament de mecanismes de transferència de coneixement als diferents ministeris i Administracions públiques.

e) La coordinació tècnica de les iniciatives en matèria de dades dels diferents departaments ministerials i Administracions públiques en el marc de les estratègies i programes de la Unió Europea..

Codi intern: OSC08-06

Descripció / resumeixen: Observació sobre el compromís 2: Pla de reforç i millora de la transparència i rendició de comptes:

AEFP considera que les subvencions poden comprometre la independència de les empreses i organitzacions de la societat civil, i que, donada la influència en l'opinió pública d'algunes d'elles, cal facilitar a la ciutadania informació clara i directa sobre el seu grau de dependència dels organismes públics i governs. Per això, se suggereix la creació d'uns distintius que hagin d'utilitzar aquelles organitzacions que reben subvencions importants (respecte al seu pressupost) dels governs de l'àmbit en què operen.

Valoració de l'Administració:

Des d'un punt merament operatiu, l'atribució d'un grau d'independència a les entitats privades en atenció a les subvencions rebudes seria de difícil implantació a causa de la situació canviant d'aquestes entitats d'un any per a un altre.

En qualsevol cas, les entitats ja estan obligades a publicar en la seva pàgina web les subvencions que reben i aquesta informació també en subministrada de manera pública per la BDNS, de manera que qualsevol interessat pot conèixer en tot moment quines són les subvencions que rep cada entitat i pot valorar el seu grau de la seva independència.

Codi intern: OSC08-07

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 3: Pla de millora de la participació:

AEFP considera aquest compromís de gran importància, especialment pel que fa a l'establiment de vies d'avaluació de compliment de plans estratègics (abast d'indicadors, compliment de memòries econòmiques i de terminis). També es valora molt positivament que es generin possibilitats de participació en l'execució de plans i programes de llarg recorregut, ja que la reconducció d'objectius pot veure's molt beneficiada per les aportacions de la societat civil pel seu contacte més pròxim a les necessitats i reivindicacions col·lectives que poden emergir durant els anys de desenvolupament d'un pla establert. Se suggereix que es concretin les dates d'inici i fi de cadascuna de les subactividades del compromís, en tots aquells casos en què resulti possible.

Valoració de l'Administració:

Pel que fa a la participació ciutadana en el seu disseny i execució de polítiques públiques, el pla preveu la creació de metodologies instrumentals, com els laboratoris d'innovació, que podran facilitar la participació ciutadana en aquestes polítiques públiques.

Quant a les dates es refereix, es fiten les dates d'inici i fi corresponents a les principals fites o activitats, no així de les subactividades o tasques, per la dificultat d'un major grau de concreció en un pla a 4 anys

Codi intern: OSC08-08

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 4: Petjada normativa:

AEFP considera essencial que el laboratori d'innovació compti amb representants de la societat civil des de sectors que puguin aportar una visió valuosa sobre gestió documental, representativitat, accessibilitat a col·lectius no familiaritzats amb el món digital, igualtat de gènere, etc.

També se suggereix orientar aquest objectiu tenint en compte que la CSCDA ha dictaminat aquesta sèrie documental de conservació permanent, i tenint present que la tramitació es realitza en molts Departaments mitjançant sistemes d'informació ad hoc, en alguns casos de certa antiguitat, per la qual cosa la majoria no tenen la capacitat de generar expedients ENI. Per a garantir que la petjada normativa no es perd amb el pas del temps, per tant, per a fer compatible la petjada normativa amb els dictàmens de la CSCDA i amb els calendaris de conservació de cada Departament, és necessari coordinar i impulsar la ràpida adequació d'aquests sistemes a l'ENI. D'això depèn la transferència dels expedients de disposicions normatives a l'Arxiu Electrònic Únic, i, per tant, la seva conservació permanent.

Valoració de l'Administració:

El pla s'ha dissenyat des d'una perspectiva participativa tant en el procés d'elaboració com d'implementació. Per a això s'ha previst la creació de grups de treball i tallers en els quals podran participar no sols els representants del Fòrum sinó també experts convidats i altres actors.

Codi intern: OSC08-09

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Se suggereix que el diagnòstic compti amb informació recaptada d'enquestes del CIS (inclusió de preguntes en el baròmetre mensual i/o realització d'un estudi monogràfic).

Valoració de l'Administració:

S'agraeix la proposta de l'associació d'Arxivers Espanyols en la Funció Pública, si bé no es considera procedent recaptar informació d'enquestes del CIS en la mesura en què el compromís es refereix a un diagnostico intern dins dels departaments ministerials.

Codi intern: OSC08-10

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Se suggereix la unificació de tots els registres de lobbies amb independència de l'administració en la qual s'hagin donat d'alta, aclarint el seu àmbit d'actuació territorial en cas que no sigui l'estatal. La regulació ha de tenir present que el registre no dóna prioritat en el contacte amb els organismes públics a les entitats registrades. Tampoc ha de ser obligatori el registre com a lobby per a l'exercici del dret d'accés a la informació: les sol·licituds d'informació han de poder realitzar-se de manera que s'exigeixi la mínima identificació necessària, i si és possible, no requerir cap dada d'identificació més enllà d'una dada de contacte.

Valoració de l'Administració:

El contingut concret de la norma que reguli el registre de grups d'interès i, en particular, aspectes que podrien ser propis de legislació bàsica, serà definit en la seva pròpia tramitació que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia propi, a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei.

Codi intern: OSC08-11

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública

AEFP suggereix que la nova normativa inclogui:

1. Esment exprés de la llibertat de l'empleat públic per a realitzar activisme professional en qualsevol modalitat, incloses les xarxes socials, i en el marc d'una associació registrada, individualment, o com a part d'un grup no formalitzat.

2. Extensió als alts càrrecs i assessors del codi de conducta dels empleats públics.

3. Esment exprés de la incompatibilitat entre la preparació d'opositors i la participació en tribunals qualificadors de proves selectives per a ingrés en les AAPP durant almenys 5 anys després de la finalització de l'activitat de preparació d'opositors.

Valoració de l'Administració:

1. Sobre l'esment exprés de la llibertat de l'empleat públic per a realitzar activisme professional en qualsevol modalitat, incloses les xarxes socials, i en el marc d'una associació registrada, individualment, o com a part d'un grup no formalitzat:

El contingut concret de la nova regulació de les incompatibilitats i conflictes d'interessos del personal al servei de les Administracions públiques serà definit en la seva pròpia tramitació que inclourà, a més, un tràmit de consulta prèvia propi, a través del que es recaptarà l'opinió de la ciutadania, organitzacions i associacions per a l'elaboració de l'avantprojecte de llei. En tot cas, la nova regulació, igual que la llei 53/1984, de 26 de desembre, d'incompatibilitats del personal al servei de les Administracions públiques, partirà, com a principi fonamental, de la dedicació del personal al servei de les Administracions públiques a un sol lloc de treball, sense més excepcions que les que demandi el propi servei públic, respectant l'exercici de les activitats privades que no impedeixin ni limitin l'estricte compliment dels seus deures o comprometin la seva imparcialitat o independència.

2. Sobre l'extensió als alts càrrecs i assessors del codi de conducta dels empleats públics:

El títol II de la llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, ja atorga rang de llei als principis ètics i d'actuació que han de regir la labor dels membres del Govern i alts càrrecs i assimilats de les Administracions públiques, establint, a més, un règim sancionador clar i reforçat, d'acord amb la responsabilitat que comporta l'exercici de l'alt càrrec i la rellevància de les funcions que exerceix. Tot això, sense perjudici del que s'estableix en la llei 3/2015, de 30 de març, reguladora de l'exercici de l'alt càrrec de l'Administració General de l'Estat, per als alts càrrecs de l'Administració General de l'Estat i de les entitats del sector públic estatal. Es considera, per tant, que els principis ètics i d'actuació establerts en aquestes normes són adequats per al nivell superior de responsabilitat i rellevància de les funcions que requereix l'exercici de l'alt càrrec.

D'altra banda, es recorda que el personal eventual (assessors) ja es troba dins de l'àmbit d'aplicació del reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic, que estableix en el seu títol II el codi de conducta dels empleats públics.

3. Sobre l'esment exprés de la incompatibilitat entre la preparació d'opositors i la participació en tribunals qualificadors de proves selectives per a ingrés en les AA.PP. durant almenys 5 anys després de la finalització de l'activitat de preparació d'opositors:

El reglament general d'ingrés del personal al servei de l'Administració General de l'Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l'Administració General de l'Estat, aprovat pel reial decret 364/1995, de 10 de març, ja estableix en el seu article 13.2 aquesta incompatibilitat en disposar que no podran formar part dels òrgans de selecció aquells funcionaris que haguessin fet tasques de preparació d'aspirants a proves selectives en els cinc anys anteriors a la publicació de la corresponent convocatòria.

Codi intern: OSC08-12

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Se suggereix que en totes les activitats siguin presents experts en infoética, i que s'enfoqui el compromís des de la realitat actual d'experiència vital onlife, que enfoca a l'ésser humà en l'entorn híbrid, mescla del real i digital i conseqüència de l'omnipresència de les TIC.

Valoració de l'Administració:

La infoética o ètica de la informació està molt present en les accions que recull el compromís 5.4 i en tota l'agenda Espanya Digital 2025 del Govern, que manté com un dels seus pilars el paper central de la ciutadania en la transformació digital i com a objectiu transversal el tancament de les bretxes digitals.

Es destaca la creació del Consell Assessor d'Intel·ligència Artificial, creat per l'Ordre ETD/670/2020, de 8 de juliol, i reunit per primera vegada el passat 20 de juliol de 2020, dins del qual s'inclouen experts i expertes en ètica de la informació i les tecnologies que aportaran els seus punts de vista sobre els problemes que es plantegin.

A més, es treballa en línia amb la Unió Europea per a una intel·ligència artificial inclusiva, ètica i transparent en línia amb el que propugna el Llibre blanc de la IA de la Comissió Europea, que assenyala que l'accés a dades d'alta qualitat permetrà desenvolupar una IA ètica, fiable i que respecti els nostres drets.

Codi intern: OSC08-13

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 6: Protecció de denunciants:

AEFP considera fonamental aquest compromís, però considera que l'activitat inclosa en l'IV Pla no és suficient. Es contempla únicament l'Aprovació de l'Avantprojecte de Llei, a executar abans de juliol de 2021. Atès que l'IV Pla es desenvolupa fins a 2024, se suggereix afegir l'activitat “Aprovació de la Llei”, amb les seves subactividades corresponents, a executar abans de finalitzar l'IV Pla.

Se suggereix també incloure una reforma de la normativa de provisió de llocs de treball per a eliminar requisits innecessaris i que poden utilitzar-se com a instruments de pressió en l'àmbit professional públic per alts càrrecs o responsables. Seria fonamental la derogació de l'article 55 del Reial decret 364/1995, per ser susceptible d'utilitzar-se per a evitar crítiques legítimes i limitar la llibertat d'expressió de l'empleat públic.

Valoració de l'Administració:

S'han detallat en el pla les diferents fases de la tramitació.

Se substanciarà una consulta pública, a través del portal web del Ministeri de Justícia, amb caràcter previ a l'elaboració del text.

Amb les aportacions que es rebin s'elaborarà l'avantprojecte de llei. Sense perjudici de la consulta prèvia a la redacció del text de la iniciativa, posteriorment, i una vegada emplenant els tràmits legalment previstos, es publicarà el text, a fi de donar audiència als ciutadans afectats i obtenir quantes aportacions addicionals puguin fer-se per altres persones o entitats. Així mateix, podrà recaptar-se directament l'opinió de les organitzacions o associacions que agrupin o representin a les persones els drets o els interessos de les quals legítims es veiessin afectats per la norma i les finalitats de la qual guardin relació directa amb el seu objecte.

En relació amb la proposta de derogació de l'article 55 del reial decret 364/1995, de 10 de març, cal assenyalar que aquest precepte es basa en la previsió continguda en la llei 30/1984, de 2 d'agost, de mesures per a la reforma de la funció pública i en les lleis de creació i regulació dels cossos i escales que tenen assignades funcions amb caràcter exclusiu. Per això, la mera supressió d'aquest precepte reglamentari no impediria l'aplicació d'aquest principi de regulació i ordenació, no sols de la provisió de llocs de treball sinó també de l'accés i de la distribució racional dels efectius de l'AGE i de l'acompliment de tasques concordes amb el perfil que els va ser exigit per a l'ingrés en la funció pública.

Així mateix, resulta necessari destacar que l'assignació de determinades funcions en exclusiva al personal que pertany a determinats Cossos i Escales és un pilar essencial del nostre model de Funció Pública, en considerar que determinades tasques (la defensa jurídica de l'Estat, la representació d'Espanya a nivell internacional, la inspecció en l'àmbit econòmic, pressupostari, laboral, etc.) només pot ser exercida per aquells funcionaris i funcionàries que han superat els processos d'accés a personal funcionari de carrera de Cossos i Escales dedicats en exclusiva a l'exercici d'aquestes funcions.

Es tracta, per tant, d'un principi de planificació, no de provisió. La provisió de llocs de treball per a aquests col·lectius pretén únicament salvaguardar el pretès via accés a la condició de funcionari de carrera, això és, que el personal que es dedica a aquestes labors no pugui optar a altres llocs de treball sense l'autorització expressa del Departament d'adscripció, ja que implica la baixa d'aquest efectiu en tasques que els corresponen de manera exclusiva i excloent.

Codi intern: OSC08-14

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert

AEFP suggereix que la capacitació en les bases conceptuals, valors, eines i estratègies de Govern obert es plantegin no sols per als empleats i empleades públics, sinó també, i de manera especial, per a alts càrrecs i assessors. De no conscienciar als alts càrrecs dels valors del Govern obert, la seva realització passarà a dependre de la seva permeabilitat a les exposicions i proposicions dels funcionaris en contacte amb ells. El Govern obert és un objectiu de tots els organismes públics, i no resulta realitzable sense la implicació de les persones que prenen les decisions públiques de major importància, ni sense la implicació d'aquells que els assessoren.

Valoració de l'Administració:

La proposta s'ha remès a l'Institut Nacional d'Administració Pública per a la seva valoració.

Codi intern: OSC08-15

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 8: Comunicació sobre Govern Obert:

AEFP considera rellevants tots els compromisos inclosos en aquest punt, encara que ressalta que la millor comunicació del Govern Obert és que els organismes públics el practiquin efectivament. Seria ociós generar accions de comunicació i divulgació si en el moment de generar-se una normativa continua donant-se més pes a un informe oficial mal argumentat que a una proposta pública fonamentada. Els ciutadans i les ciutadanes, més o menys versats en normativa i administració, perceben les injustícies i abusos en les institucions públiques quan es produeixen, i cap acció de comunicació frenarà l'erosió de la confiança en les institucions si no ve acompanyada d'un Govern obert real. La confiança de la societat no es pot mantenir si, al seu torn, els organismes públics no actuen amb ferma confiança en la societat a la qual serveixen, sent transparents i rendint comptes amb la certesa que l'avaluació de la ciutadania serà més justa i comprensiva com més gran esforç posin les institucions a explicar les seves actuacions.

Valoració de l'Administració:

A aquesta filosofia, compartida per tots els actors involucrats, respon sens dubte l'aprovació dels plans de govern obert en general i d'aquest IV Pla en particular, per la qual cosa el compromís de comunicació ha de posar-se en relació amb les accions concretes programades per al compliment dels compromisos establerts per a la resta dels eixos del pla.

Codi intern: I01

Observador: Comissionat de Transparència de Canàries

Documents annexos:

Observacions I01

Evalua-T

Codi intern: I01-01

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2: Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Establiment d'un sistema d'Acreditació i Certificació de la transparència

Creiem necessari que aquesta mesura del Pla tingui aspiració nacional i interterritorial es digui Establiment d'un sistema d'avaluació i posterior acreditació i certificació de la de la transparència en les entitats públiques i privades subjectes a la Llei 19/2013 i a les lleis de transparència aprovades en la comunitats autònomes".

Valoració de l'Administració:

El Consell de Transparència i Bon Govern comparteix la consideració del Comissionat de Transparència de Canàries que l'avaluació constitueix l'antecedent lògic de la certificació i l'aspiració que la metodologia d'avaluació ha de ser acceptada per tots els actors del sistema de certificació per a la pròpia viabilitat d'aquest.

No obstant això, el Consell de Transparència i Bon Govern no comparteix la proposta presentada ja que, malgrat presentar-se com una mera qüestió terminològica, té un abast molt major que el purament formal perquè suposa la reconversió material de la proposta de compromís tal com està formulada –creació d'un sistema de certificació de les entitats incloses en l'àmbit d'aplicació de la Llei de transparència, accés a la Informació i Bon Govern en una proposta de creació, no sols d'un sistema de certificació, sinó també d'un sistema d'avaluació de la transparència uniformement aplicable en tot el territori de l'Estat, que comprengui no sols l'aplicació de la Llei estatal sinó també de les lleis autonòmiques dictades en el seu desenvolupament i que estigui consensuat amb totes les CC.AA.

En aquest sentit el CTBG recorda que, des de 2014, existeix un sistema d'avaluació de la transparència lligat a la llei de transparència, accés a la informació i bon govern. La seva denominació oficial és Metodologia d'Avaluació de la Transparència de l'Activitat Pública, més coneguda per l'acrònim MESTA, i pot consultar-se en la web d'aquesta autoritat. MESTA va ser elaborada en el seu moment per aquest CTBG i l'antiga Agència Estatal d'Avaluació de les Polítiques Públiques i la Qualitat dels Serveis i es ve aplicant regularment des de llavors pel Consell en les avaluacions de compliment de la Llei de transparència, accés a la informació i bon Govern que realitza tots els anys i que justifica adequadament en les seves memòries d'activitats.

A causa d'això, la proposta de compromís formulada pel CTBG se cenyeix exclusivament a la certificació i no a l'avaluació, en la idea que ja existeix un sistema d'avaluació del compliment de la llei bàsica de transparència.

D'altra banda, cal tenir en compte també que la creació d'aquest sistema té difícil encaix en la llei de transparència, accés a la informació i bon govern i en el propi sistema constitucional de distribució de competències, sent dubtós en aquest sentit que pugui arribar-se a un consens sobre un sistema homogeni, aplicable per tots, per a mesurar el compliment de les lleis autonòmiques de transparència, caracteritzades per la seva heterogeneïtat i variabilitat.

És cert que en la versió inicial de MESTA aquesta preveia l'establiment d'un “mòdul autonòmic” d'avaluació, aplicat per les CC.AA. al compliment de la seva legislació específica de transparència i consensuat amb cadascuna d'elles, però, fins al moment, únicament ha desenvolupat el “mòdul bàsic”, lligat a la llei de transparència, accés a la informació i bon govern.

Per tot això, no sembla adequat ampliar la proposta de compromís inclòs en l'esborrany de l'IV Pla de Govern Obert per referència a la creació d'un sistema únic d'avaluació de la transparència, sense perjudici que entre les qüestions a considerar pel grup de treball del sistema de certificació s'abordi el mètode aplicable a l'avaluació dels criteris que vagin a tenir-se en compte per a aquesta, en línia amb l'indicat pel Comissionat de Canàries.

Codi intern: I01-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 2. Pla de millora i reforç de la transparència i rendició de comptes:

Cartografia de transparència activa. Avalua-T.

Valoració de l'Administració:

D'acord amb el Consell de Transparència i Bon Govern, si bé la proposta es refereix més a l'àmbit de l'avaluació que al de la certificació, podria considerar-se en l'àmbit del grup de treball que es pretén constituir perquè, vinculant-ho al sistema MESTA i restringint-lo a les obligacions previstes en la llei de transparència, accés a la informació i bon govern, podria constituir un indicador o un requisit per a concórrer a les certificacions. En qualsevol cas, caldria garantir molt acuradament la fiabilitat dels seus resultats i la seva concordança amb MESTA per a considerar la seva validesa oficial.

Finalment cal assenyalar que, des de l'estricte punt de vista de l'avaluació, l'elaboració d'una eina àgil i ràpida que permetés realitzar immediatament i de manera intuïtiva una avaluació ciutadana dels estàndards de transparència d'un determinat organisme públic pot considerar-se molt positivament com a idea o objectiu a futur.

En qualsevol cas, hauria de referir-se exclusivament a les obligacions assenyalades en la llei de transparència, accés a la informació i bon govern, observar els criteris i paràmetres de MESTA, i hauria d'estudiar-se com a proposta al marge del sistema de certificació.

Codi intern: AP01

Observador: AEPD

Document annex: observacions AP01

Codi intern: AP01-01

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 1: Reforma del marc regulador:

Es proposa incloure una referència en la futura llei de transparència sobre la ponderació del dret d'accés i de la publicitat activa amb el dret a la protecció de dades de caràcter personal.

Veure annex AP1 (al·legacions a l'eix 1: transparència i rendició de comptes).

Valoració de l'Administració:

Respecte de l'abast de la reforma de la llei de transparència, l'AEPD proposa incloure una referència expressa al fet que el dret d'accés ha de ponderar-se amb el dret a la protecció de dades personals. Es té en compte la seva apreciació i es pren nota d'ella, encara que no es considera necessària la inclusió referida, ja que d'una banda en la regulació ja existent ja s'aclareix de manera convenient la relació entre tots dos drets, establint els mecanismes d'equilibri necessaris (que han estat a més concretats mitjançant criteris interpretatius conjunts de l'AEPD i el Consell de Transparència i Bon Govern).

Es comptarà en tot moment amb l'AEPD en la tramitació de la nova llei, delimitant-se el contingut de la norma en aquesta matèria, mitjançant la participació de l'Agència a través del Fòrum i del grup de treball que es constitueixi a aquest efecte, a més de la sol·licitud dels informes pertinents.

Codi intern: AP01-02

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Es proposa completar la redacció de la mesura relacionada amb el diagnòstic dels sistemes d'integritat pública.

Veure annex AP1 (al·legacions a l'eix 3: integritat).

Valoració de l'Administració:

L'Administració està d'acord quant al fons i línies generals amb l'addició al text que proposa l'AEPD, entenent que són aclariments i detall del que d'una forma més succinta s'inclou ja en el text sotmès a consulta. No obstant això, es considera que pot ser una cosa prematura entrar en un major detall en l'exposició de què ha de fer-se a partir de l'estudi previ que es pretén realitzar com a diagnòstic dels sistemes d'integritat pública existents.

Per això, s'agraeix la participació de l'AEPD i es pren nota de la seva proposta, que serà presa en consideració, en la mesura que sigui possible, a l'hora de posar en marxa les accions contemplades en el compromís i a la vista de la informació obtinguda amb el diagnòstic previ a realitzar.

Codi intern: AP01-03

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 5: Sistemes preventius d'integritat pública:

Se propone completar la redacción de la medida relacionada con integridad e inteligencia artificial.

Veure annex AP1 (al·legacions a l'eix 3: integritat).

Valoració de l'Administració:

La supervisió de les aplicacions que empren en Intel·ligència Artificial i sobretot dels seus aspectes ètics requereix d'una aproximació en diferents fases, d'acord amb els nivells de maduresa que va aconseguint la tecnologia. Des del pla s'ha proposat començar amb una guia que orient als desenvolupadors en l'ús de la intel·ligència artificial, qüestionaris per a l'avaluació i accions de formació. En algunes Administracions s'estan duent a terme fins i tot auditories ètiques de la mà d'empreses especialitzades per a comprovar la bondat dels procediments i controlar els biaixos en els resultats. Ara bé, entenem que per a plantejar un esquema de certificació d'ètica en aplicacions cal que els governs comptin primer amb una experiència i una maduresa en el desenvolupament i ús d'aquestes aplicacions que encara no es disposa, i que fins i tot podria estar fora de l'abast temporal del pla. Per això s'han triat aquestes eines i no un esquema de certificació per a posar-se en marxa en l'abast del pla.

Respecte al segon paràgraf, la primera frase (la complexitat introduïda…), vol ser només una descripció no exhaustiva del marc de tecnologies que envolten a la IA. En aquesta enumeració, les tècniques biomètriques podrien estar o no com moltes altres fonts de dades. La redacció de la segona frase en l'esborrany és més delicada perquè es planteja i es nega un dilema: els governs s'enfronten al dilema de renunciar al desenvolupament de la robòtica i de la intel·ligència artificial «o enfrontar-se a una bretxa de responsabilitat que no pot salvar-se amb els conceptes tradicionals d'atribució de responsabilitats». La redacció proposada per l'AEPD en aquest cas sembla més senzilla, per la qual cosa es proposa la seva adopció en el Pla: “Els governs s'enfronten a l'obligació de fomentar el desenvolupament industrial i científic i al seu torn de desenvolupar un marc que, alhora que proporciona seguretat jurídica a investigadors i empresaris, fomenti el desenvolupament tecnològic, garanteixi un entorn sostenible des del punt de vista econòmic, social i respectuós amb el nostre model de drets i llibertats”.

Codi intern: AP01-04

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 6: Protecció de denunciants:

Es proposa completar la redacció de la mesura relacionada amb el compromís sobre protecció de les persones denunciants.

Veure annex AP1 (al·legacions a l'eix 3: integritat).

Valoració de l'Administració:

Es considera que no procedeix modificar la fitxa en el sentit plantejat per afectar del contingut material de la norma a transposar. Aquestes qüestions hauran de valorar-se durant la tramitació de la norma.

Codi intern: AP01-05

Descripció / resumeixen: Observacions sobre el compromís 7: Educació i formació en Govern Obert:

Per considerar-se d'especial interès per a prevenir i combatre la violència de gènere en l'àmbit digital, especialment contra les dones i les nenes, l'Agència Espanyola de Protecció de Dades posa a la disposició dels ciutadans i responsables, públics i privats, un conjunt de guies, eines i materials propis, tots els quals estan reunits en la seva pàgina Web: Canal prioritari per a la retirada urgent de continguts sensibles o violents; site web específic d'ajuda a les víctimes de violència de gènere i violència digital; recomanacions per a la prevenció de l'assetjament digital en l'àmbit laboral, etc.

Veure annex AP1 (altres al·legacions)

Valoració de l'Administració:

Els recursos que l'AEPD posa a la disposició de la ciutadania podran ser inclosos en l'Observatori sobre Govern Obert, en haver rebut recentment l'Agència el Premi Ciutadania per la seva pràctica «Del pla estratègic al pla de sostenibilitat i responsabilitat social: Menors i ús responsable d'Internet, canal prioritari, espai web d'ajuda per a les víctimes de violència de gènere, prevenció de l'assetjament digital en l'àmbit laboral, codi ètic de l'AEPD, presentada per l'Agència Espanyola de Protecció de Dades».